甘肃：上半年全省人力资源和社会保障工作综述

　  践行党的群众路线奏响改善民生乐章—上半年全省人力资源和社会保障工作综述
　　本报记者牛占虎
　　核心提示：
　　●截至6月底，全省城镇新增就业27.1万人，完成目标任务的67.7%，同比增长4%，其中失业人员再就业10.3万人，就业困难人员就业3.3万人；全省城镇登记失业率2.27%。
　　●截至5月底，全省五项社会保险参保1382.07万人次，参保率93.63%。其中：城镇职工基本养老保险参保291.55万人，参保率98.83%；城镇基本医疗保险参保623.88万人，参保率96.88%；失业保险参保162.13万人，参保率89.92%；工伤保险参保168.21万人，参保率94.29%；生育保险参保136.28万人，参保率76.39%；城乡居民养老保险参保1277.05万人，参保率96.58%；五项社会保险基金总收入134.31亿元，总支出128.56亿元，累计总结余461.87亿元。
　　●人事人才工作取得新进展，截至目前，全省事业单位已完成核准备案的岗位658111个，核准备案率98.7%，30582家单位实施了岗位管理和人员聘用制度，占95.2%，638736人签订了聘用合同，占96.4%。截至6月底，共执行引进国外技术、管理人才项目21项，引进国外专家46人次，共派出赴外培训学习20人；共办理外国专家来华工作许可27件，外国专家证80件，外籍教师证3件，外国人就业证2件，目前在我省持《外国专家证》的外籍人员共约350人次。
　　今年上半年，在省委、省政府的坚强领导和人社部的科学指导下，全省人力资源和社会保障系统坚持以党的十八大和十八届三中全会精神以及省委第十二次党代会精神为统领，认真践行党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动和转型跨越发展重大战略举措以及建设幸福美好新甘肃的奋斗目标，改革创新，锐意进取，把握重点，统筹推进，省人社厅承办的各项民生实事进展顺利，工作实现了时间过半，任务过半的目标。
　　城镇新增就业27.1万人
　　全省就业形势总体向好。截至6月底，全省城镇新增就业27.1万人，完成目标任务的67.7%，同比增长4%，其中失业人员再就业10.3万人，就业困难人员就业3.3万人;截至6月底，全省城镇登记失业率2.27%。
　　高校毕业生就业放在首位。省人社厅认真贯彻国务院部署，提前谋划，主动与人社部对接，报请省政府在全国最早出台了《关于做好2014年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，提出了我省促进高校毕业生就业创业的12项新政策。5月29日，在省政府召开的全省全民创业暨高校毕业生就业创业工作视频会议上进行了安排部署。统筹实施各类基层就业服务项目。继续实施扶持1万名普通高校毕业生就业民生实事工程，鼓励引导2000名城乡低保家庭普通高校毕业生通过双向选择，到市州和县区所属的企业服务。继续统筹实施“三支一扶”等五大基层服务项目，共计选拔7999名高校毕业生到基层服务。目前已组织完成了全省统一考试。全面加强创业园和见习基地建设。今年新评选认定大学生创业示范园2个，目前全省共建成高校毕业生就业见习基地266家，其中国家级示范基地5个、省级示范基地21个，从事就业见习3000多人。积极落实发放求职补贴。省人社厅会同省财政、教育等部门，于今年4月份已审核发放了省内43所高校共9019名低保家庭毕业生的求职补贴，每人一次性补贴1000元。5月份，根据国务院部署，进一步将残疾高校毕业生纳入了求职补贴发放范围，目前已审核发放126名残疾高校毕业生求职补贴，确保离校前全部发放到位。不断加强就业指导服务。今年上半年，全省共举办省级招聘会92场(次)，参与招聘单位3170个，提供岗位3.02万个;举办高校大型招聘会210场(次)，参与招聘单位4503个，提供岗位6.2万个;举办高校宣讲会3362场(次)，参与招聘单位4657个，提供岗位7.9万个。据统计，截至6月底，全省高校毕业生签约35.32%。
　　全面落实更加积极的就业政策。截至6月底，全省共支出就业资金8.8亿元(含小额担保贷款贴息3.5亿元)，同比增长17.9%，共有29.4万人次享受职业培训、社会保险和公益性岗位等各项补贴;积极开展就业援助活动，共帮助10.3万名失业人员、3.3万名就业困难人员实现就业再就业;帮助1425户零就业家庭中的1584人实现就业。继续统筹实施高校毕业生就业民生实事工程和各类基层服务项目。认真做好失业动态监测，及时掌握企业用工动态，防范失业风险。截至6月末，全省失业动态监测企业岗位用工总数350142个，与上月末相比净减少岗位用工719个，流失率0.21%;与2013年12月末相比，净减少岗位用工3198个，流失率0.91%。599户监测企业中，有140户企业存在岗位用工流失，占23.37%。
　　扶持创业带动就业工作取得新成效。深入开展全民创业行动，白银、张掖、平凉、金昌4市和陇西、临洮2县通过省级创建创业型城市评估验收。在创业服务体系方面，省人社厅会同省工信委，研究制定了创业园区、创业孵化基地建设方案，今年新评选认定省级创业示范园区4个、创业孵化基地5个、大学生创业示范园2个、留学人员创业示范园1个，目前全省已建成各类创业孵化基地(园区)90多个，其中省级创业孵化示范基地28个。积极推动创业项目库和创业专家库建设，收集创业项目2463个，入库专家462人。加大创业资金扶持力度，上半年，全省新发放小额担保贷款23.44亿元，完成全年任务的58.59%，共吸纳带动就业11万人，其中吸纳安置下岗失业人员4778人;新增担保基金2.1亿元，完成全年目标的105%，新增贴息6.3亿元。
　　职业技能培训鉴定进一步加强。认真实施城乡居民职业技能培训工程。先后向全省各市州下发了实施方案，分解下达了4万名劳务品牌培训任务，目前正在开展培训机构认定工作;并与省教育厅、省财政厅联合下发通知，分解下达了2014年城乡“两后生”职业技能学历教育培训任
　　务。继续实施省级农村创业和技能带头人示范性培训。印发了《2014年甘肃省58个连片贫困县省级农村创业和技能带头人示范性培训项目实施方案》，对首批58个贫困县省级示范培训工作作了安排部署。4月12日，2014年省级农村创业和技能带头人示范性培训项目皋兰县培训班开班。上半年，全省共开展各类职业培训77.03万人，其中:就业技能培训18.2万人，完成目标的91%，通过培训当期实现就业13万人，就业率达71.4%;创业培训2.2万人，完成目标的55%，当期成功创业1.8万人，创业率81.9%;岗位提升培训0.63万人;劳务技能培训56万人;全省共开展职业技能鉴定21.15万人，同比增长30%，获证17.92万人，获证率84.7%，涉及104个职业(工种)。同时，深入开展职业技能培训鉴定维权上门服务，今年以来，省人社厅专门组建工作小组，先后赴福建、宁夏、山东、内蒙古、上海、广东、天津等7个省市的重点企业、园区开展了上门服务和务工人员调查摸底，并积极做好省内上门服务工作。上半年，累计上门开展职业技能培训鉴定维权服务13.02万人，获证11.97万人，获证率92%。不断加强职业培训基础建设。5月16日，省人社厅会同省财政厅召开了2014年国家级高技能人才培训基地和国家级技能大师工作室建设项目评审会，甘肃省化工高级技工学校等3所技工院校被评为甘肃省国家级高技能人才培训基地建设项目候选单位;甘肃长风电子科技有限责任公司等4个企业被评为甘肃省国家级技能大师工作室建设项目候选单位，候选单位名单公示后已上报人社部和财政部。
　　城乡富余劳动力转移就业有序推进。紧紧围绕全省扶贫攻坚行动，稳定输转规模，以强化劳务培训和技能鉴定上门服务为突破口，着力增加劳务收入，不断深化省级劳务合作，提高劳务输转的组织化程度和服务保障水平。在全省各地深入组织开展了“春风行动”，共举办农民工专场招聘会568场次，帮助实现就业30多万人，对19万人开展了劳务技能培训，为61.2万人现场提供了就业指导服务。截至6月底，全省输转城乡富余劳动力487万人，完成目标任务的97.4%，同比增长0.8%;创劳务收入475亿元，完成目标任务的61.6%，同比增长20.9%。
　　社保参保人数1382.07万人次
　　社会保险体系进一步健全，覆盖面不断扩大。截至5月底，全省五项社会保险参保1382.07万人次，参保率93.63%。其中:城镇职工基本养老保险参保291.55万人，参保率98.83%;城镇基本医疗保险参保623.88万人，参保率96.88%;失业保险参保162.13万人，参保率89.92%;工伤保险参保168.21万人，参保率94.29%;生育保险参保136.28万人，参保率76.39%;城乡居民养老保险参保1277.05万人，参保率96.58%;五项社会保险基金总收入134.31亿元，总支出128.56亿元，累计总结余461.87亿元。
　　待遇水平不断提高。调整提高了全省企业退休人员基本养老金水平，月人均增加187元，达到月人均2065元;全省失业保险金发放标准平均增幅10%，调整后各类区平均达到每人每月887元;全省企业工伤人员伤残津贴月人均增加186元，达到月人均2046元;城乡居民社会养老保险基础养老金达到每人每月65元;城镇居民基本医疗保险政府补助标准由280元提高到了320元。
　　政策体系进一步健全。按照中央部署，省人社厅组织召开了全省机关事业单位养老保险制度改革动员会，启动了全省机关事业单位养老保险制度改革工作。根据中央部署和省委、省政府要求，研究制定了《甘肃省城乡居民基本养老保险实施办法》，省政府已经正式印发，7月1日起执行，全省统一的城乡居民养老保险政策体系得到进一步健全;并会同省财政厅下发了《关于进一步加强工伤认定工作的通知》，对工伤案件调查费拨付标准作了明确规定。制定印发了《关于加强社会保险精算工作的实施意见》;会同省财政厅下达了2014
　　年度村干部养老保险省级财政补助资金2914.72万元，下拨了兰州、天水、定西三市包兰铁路客运专线被征地农民养老保险省级补助资金1.72亿元，该项目补助资金已全额拨付到位。根据人社部部署，组织对全省社会保险财政补助资金进行了专项检查。
　　城镇居民收入稳步增长。根据省委、省政府部署，认真研究制定了《2014年全省城镇居民增收实施方案》，提出了18项增收政策和保障措施。认真贯彻5月5日省长办公会议精神，向各市州和省直各部门印发了《关于切实抓好政策措施落实促进城镇居民收入持续稳定增长的通知》;5月12日至5月16日，省人社厅领导直接带队，分四组对全省各市州和部分省属企业进行了督查调研，各督查组通过入户走访解剖麻雀、查看街道社区工作台账、召开市县有关部门座谈会等方式，核查增收政策落实情况，听取基层意见，了解市县增收计划和储备政策，分析增收形势和问题，并对二季度和下半年增收目标进行了预测。今年5月，省委常委、副省长咸辉赴人社部，就提高甘肃省基层艰苦边远地区机关事业单位收入等方面进一步争取国家政策支持。上半年，共出台和落实包括调整提高全省企业退休人员基本养老金标准、最低工资标准、失业保险金发放标准、工伤人员伤残津贴标准、城乡居民养老保险财政补助标准、城镇居民医疗保险补助标准、城镇居民低保补助标准、机关事业单位工作人员工资正常晋升等新增政策措施8项，同时，积极完成了省属其他事业单位绩效工资总量核定工作，坚持抓培训、促就业、保增收，促进城镇居民就业创业，推动城镇居民收入稳步增长。
　　人事人才工作取得新进展
　　加强了专业技术人才队伍建设，全面完成了领军人才任期考核工作，对第二层次领军人才优秀等次人选晋级工作和领军人才补充工作进行了调研，提出了初步方案。积极推进专项人才开发配置计划实施工作，召开了全省高层次专业技术人才工作座谈会，对近年来新入选的“新世纪百千万”人才工程人选、国务院政府特殊津贴人选、甘肃省优秀专家、考核为优秀等次的甘肃省领军人才进行了表彰。组织完成了2014年国务院政府特殊津贴人选的推荐工作;对2014年“百千万人才工程”国家级人选推荐选拔进行了安排部署。国家博士后科研项目共资助我省博士后21人，资助金额108万。《甘肃国家生态屏障综合试验区祁连山生态保护科技行》入选人社部今年30项海外赤子为国服务行动计划。制定下发了《2014年全省专业技术人员继续教育暨专业技术人才知识更新工程工作实施意见》和《2014年全省非公经济领域管理人员和专业技术人员素质提升与创新创业能力建设培训实施方案》，向全省各行业领域及市州分解下达了今年培训任务。
　　公务员管理方面，召开了省直机关公开遴选公务员实施细则(试行)征求意见座谈会。做好聘任制公务员管理试点前期准备工作。开展了省直机关和政府系统参公管理事业单位非领导职数核定工作。启动了全省各级政府工作部门所属参照公务员法管理事业单位清理规范工作和2014年公务员“四级联考”招录工作，完成了2013年公安、司法系统专项招录工作及省公安厅遴选人民警察工作。对全省评比达标表彰项目进行了清理规范，完成了岷县漳县地震抗震救灾表彰前期工作，推进了公务员管理信息系统建设。
　　事业单位人事制度改革方面，截至目前，全省事业单位已完成核准备案的岗位658111个，核准备案率98.7%，30582家单位实施了岗位管理和人员聘用制度，占95.2%，638736人签订了聘用合同，占96.4%。上半年，共发布省直事业单位招聘公告5期，共有235家单位招聘2203人。研究拟订《关于进一步完善全省事业单位人事管理服务工作的意见》。
　　工资制度改革方面，圆满完成了县以下机关公务员职务与职级并行制度试点工作。机关事业单位工作人员正常晋升工资工作和省属事业单位绩效工资总量核定工作已经完成。
　　职称制度改革方面，省人社厅会同省卫生厅研究拟订了《甘肃省乡村医生职称评定办法(试行)》，针对乡村医生的特点制定了相应职务资格的评审标准和办法;并会同省文化厅拟订了《甘肃省关于进一步拓展文化艺术人才职称评审意见》，正在研究论证和修改完善。今年上半年召开了全省正高级工程师评审会，共审核通过155人。
　　引进国外智力方面，截至6月底，共执行引进国外技术、管理人才项目21项，引进国外专家46人次，共派出赴外培训学习20人;共办理外国专家来华工作许可27件，外国专家证80件，外籍教师证3件，外国人就业证2件，目前在甘肃省持《外国专家证》的外籍人员共约350人次。同时，完成了外国专家“友谊奖”候选人推荐申报工作。
　　军转安置工作方面，今年，中央下达甘肃省安置计划511人，其中计划安置298人、自主择业213人，目前军转安置笔试和计算机操作考试已经完成。调整提高了2014年企业军转干部生活困难补助标准。
　　构建和谐劳动关系取得新成效
　　从今年4月1日起调整了全省最低工资标准，四个类区最低工资标准平均上调14.9%。
　　按照甘肃省政府要求，省人社厅会同省国资委、省妇联、省团委、省工商联组成三个调研组分别对35户企业经营和职工收入情况进行了调研。举办了全省劳务派遣单位培训班和2014年企业薪酬调查培训班，进一步加强对劳务派遣和企业用工的规范指导。根据人社部部署，分别于去年11月20日至今年1月20日、2月17日至3月21日，在全省范围内先后集中组织开展了农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序专项检查活动，共检查用人单位9011户，涉及职工44.79万人，其中农民工37.66万人，责令支付工资及赔偿金1.38亿元，其中支付农民工工资1.24亿元，清欠比例94.2%;取缔非法职业介绍活动27件，吊销许可证7件，吊销营业执照1件。
　　劳动监察“两网化”建设稳步推进，目前，全省14个市州、86个县区已全部完成网格建设，天水、张掖两市及所辖县区已实现“两网化”全覆盖。截至6月底，全省共检查用人单位1.6万户，涉及劳动者47.17万人，补签劳动合同4.96万人，追发劳动者工资等待遇3.8亿元，督促参保缴费1132万元，查结投诉举报案件3922件，结案率97%。
　　积极推进劳动人事仲裁实体化建设，目前全省市(州)级劳动人事争议仲裁院组建率71%，县(区)级组建率52%，其中兰州、庆阳、定西、酒泉市县两级仲裁实体化建设率先实现了100%。上半年，全省共受理劳动人事争议案件1223件，结案1202件，结案率98.3%。
　　基础建设稳步推进
　　“大就业”信息系统试运行工作有序推进，正在组织录入数据，各项业务模块运行逐步展开，截至6月底，张掖市已录入公共就业信息10.6万条、就失业登记2万条。
　　积极推进“五险合一”社会保险信息系统建设，全面启动全省社会保障卡发行工作，省人社厅与省农行、省农信社分别签署了《社会保障卡加载金融服务功能合作协议》，社会保障卡初始化中心设备及软硬件已全部安装完毕，正在进行设备及系统软件调试，并与公安部门实现信息共享，已获取全省约2500万人的公民身份证数据及照片信息。

　　基层就业服务平台建设方面，根据人社部和财政部部署，省人社厅会同省财政厅经过逐级遴选和综合评审，确定了甘肃省2014年中央财政补助地方公共就业(人才)服务体系人力资源市场信息网络系统建设项目单位，并深入推进了全省人社系统窗口单位改进作风专项行动。

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