19省养老金收不抵支 人社部称年内并轨

　　人社部社保中心党委书记皮德海称,养老金双轨制改革今年要拿出方案。他还表示,2013年有19个省的养老保险基金收不抵支,收支缺口合计1702亿

　　【财新网】(记者 周天)近日,人社部社会保险事业管理中心党委书记皮德海公开表示,对于养老金双轨制改革,2014年要拿出方案,机关事业单位养老金改革要继续推进。

　　这是自3月人社部副部长胡晓义明确表态养老金双轨制有望今年破题后,该部官员的又一次“确认并轨”。

　　皮德海还称,“无论从总收入和总支出算账,还是从增缴收入算账,都是没有缺口的。”他透露,2013年职工养老保险数据显示,职工养老保险总收入将近2.25万亿元,支出1.84万亿元,当期结余是4000多亿元。

　　但皮德海坦言,目前中国养老保险制度还存在一些问题,“2013年有19个省的养老保险基金收不抵支,收支缺口合计达到1702亿元,全国算账没有缺口,分省算账有缺口”。

　　关于“19个省存在养老金缺口”一说,中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔告诉财新记者,该表述“非常重要”。此前,人社部部长尹蔚民和副部长胡晓义都曾表示,“当期发放不存在缺口”,但这回避了未来存在缺口的问题。

　　“这个缺口是流量的概念,当前存量有结余,不代表将来的流量不会出现缺口。而且缺口会非常大,很可能达十几万亿”,胡继晔称,“19个省存在养老金缺口”的表态有积极意义。

　　关于养老金双轨制并轨,胡继晔表示,不久前出台的《事业单位人事管理条例》第35条已经规定,事业单位3000多万人参加社保,“这是一个非常明确的信号”。虽然没有提到公务员,但胡继晔认为,由于公务员数量相对较少,因此,今年实现养老金双轨制并轨是“有希望的”。

　　对于如何并轨,胡继晔提出个人看法,“应当并轨的是统筹部门”,个人账户很难并,原因是企业已经是空账,再把机关事业单位也并过来,个人账户空账将更大,而这些空账必须由财政资金来做实,将给财政带来很大负担。因此,要防止新空账产生,就不宜并入个人账户。

　　同时,“要让公务员和事业单位员工不抵触,就要建立职业年金,让养老待遇不降低”。胡继晔称,“毕竟要考虑现实可操作性,个人账户并轨是不可能的”,“不如让这部分直接进入职业年金,进入资本市场投资,就会更具有可操作性”。

　　机关事业单位和企业养老制度的双轨制,由来已久。企业职工的社会养老保险制度,建立于上世纪90年代,由企业缴费形成统筹基金,以当代人缴费供养上一代人,是为“现收现付”;个人缴费则进入个人账户,进行长期积累,多缴多得。

　　不过,在制度建立之初,从未缴费或仅部分缴费的“老人”、“中人”数量庞大。当退休待遇的支付责任从企业转移到养老保险后,国企和政府财政,却未将“老人、中人”的欠账注入养老保险统筹基金中。20%的统筹基金无法确保退休人员当期待遇发放,借支个人账户便成为普遍做法。但即便28%的缴费全部用于维系当期待遇发放,还有许多省份入不敷出。

　　皮德海此次坦言,目前中国养老保险制度存在问题。“2013年参加了企业职工基本养老保险,但交不起险费而中断的有36043人,中断人数为近年来最高。养老保险统筹层次还不高,难以在省与省之间调剂。若按省计算,2013年有19个省的养老保险基金收不抵支,收支缺口合计达到1702亿元,全国算账没有缺口,分省算账有缺口”。

　　双轨制之下,机关事业单位人员和企业人员在“付出”与“受益”上的差距明显。企业退休人员需要负担高达28%的缴费费率,但只能享受不足50%的养老金替代率。机关、事业单位人员任职期间不需交纳任何费用,其养老金由国家财政和单位按退休前工资70%-90%的高替代率支付,这种不合理的状况亟待改革。

　　不过,接近决策层的学者介绍,中央层面就并轨一事决心已定,且改革不再先行试点,而选择“一步到位”。

　　2014年“两会”期间,国务院总理李克强在政府工作报告中,明确作出了“改革机关事业单位养老保险制度”的表述。此后,人社部副部长胡晓义回应称,这句话列在2014年重点工作里面,“我的体会是给出时间表了。”

　　对于并轨的具体方案,其原则为:机关事业单位实行与企业总体一致的统帐结合模式,单位与个人共同承担缴费义务,待遇水平与缴费水平、缴费年限挂钩。在此基础上,建立机关事业单位人员职业年金,构建多层次养老保险体系。

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