河北省石家庄市正定县农村社会养老“幸福工程”实施方案

二○一一年九月二十七日

       为应对农村人口老龄化的严峻挑战，切实满足农村老年人的养老需求，加快农村养老服务事业的发展，根据省、市会议及文件要求，结合我县实际，现就农村互助幸福院建设工作，特制定如下方案：

       一、指导思想

       以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以解除务工经商子女后顾之忧，破解农村老人、特别是留守和独居老人养老问题为出发点，按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的建院模式，推进我县农村“幸福工程”建设。

       二、建设模式

       互助幸福院，即以村为单位采取改建、扩建、租赁或新建等多种形式，并提供水、电、暖等必要的生活服务设施，为本村有需求的年满60周岁的老年人提供集中居住、互相照顾、自由生活的场所。各乡镇要因村制宜，从实际出发，参照先进县市的好的经验和做法，建设福利型、补贴型、互助型三种模式的农村互助幸福院。

       1.福利型。村集体经济发达的村，要建设福利型的农村幸福院。房屋、水电暖、文化、娱乐等生活服务设施由村集体提供，老人免费入住；

       2.补贴型。村集体经济比较发达的村，要建设补贴型幸福院。房屋、水电暖、文化、娱乐等生活服务设施由村集体免费提供，其它生活费用由入住老人自己承担；

       3.互助型。村集体经济一般或较差的村，要建设互助型幸福院。房屋、水电、文化、娱乐等必要生活服务设施由村集体免费提供，就餐、取暖等费用由入住老人承担。

       三、任务目标

       截止2011年10月底前，全县要完成25%村街的建设任务，到2014年基本实现农村互助幸福院建设全覆盖，初步满足农村老人入院养老需要。

       四、时间安排

       （1）宣传发动、集中建设阶段（9月下旬—10月下旬）

各乡镇要把宣传发动和集中建设工作紧密结合，召开动员大会，制定建设方案，在完成示范村建设任务的基础上全面铺开，力争在10月下旬，各乡镇完成所辖村街25%的建设任务。

       （2）巩固提高阶段（11月上旬-12月上旬）

各乡镇要加强对农村互助幸福院的管理，指导村“两委”建立健全各项规章制度，推进农村社会养老“幸福工程”健康、稳步、可持续发展。

       （3）检查验收阶段（12月中旬—春节前）

       为确保这项惠民工程落实到位，县政府将组织专门力量，对推进农村社会养老“幸福工程”情况进行督导检查，对思想懈怠、行动缓慢、动作不大、措施不力的乡（镇）将进行通报批评，并限期完成。

       五、保障措施

       （一）加强领导。各乡镇党政一把手要亲自抓，负总责。要切实加强对农村幸福工程的组织领导，并给予必要的资金和政策支持。要切实把农村互助幸福院建设作为加快推进养老服务体系建设、解决农村老年人养老问题的重大举措，积极协调相关部门，统一思想，密切配合，为创建和谐社会做出积极贡献。

       （二）政策扶持。严格按照省市养老服务体系建设考核奖补办法精神，落实农村互助幸福院建设运营的有关优惠政策。引导和鼓励社会力量参与农村互助幸福院建设，动员各级机关、企事业单位、慈善组织和个人对集体经济薄弱的村实行结对帮扶，积极主动地为农村养老“幸福工程”做贡献。对个人兴办和捐资助建农村互助幸福院的，给予表彰和奖励。

       （三）督导检查。县民政部门要加强对农村互助幸福院的管理，指导村“两委”建立健全各项规章制度，推进农村社会化养老“幸福工程”建设健康、规范、有序发展；政府办督查室和县民政局等相关部门要联合行动，制定督查方案，切实加强督导检查，并把督导结果与奖补资金发放结合起来，充分调动基层组织积极性，争取让农村养老工作取得明显成效。