浙江省丽水市松阳县居家养老服务工作实施办法（试行）

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

为推进我县居家养老服务事业的发展，促进社会和谐稳定，根据全国老龄办、国家发改委、民政部等十部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》和《松阳县人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》（松政发〔2012〕177号）精神，制定本实施办法。

一、指导思想和目标

以“三个代表”重要思想为指导，认真践行“以人为本”的科学发展观，以满足我县老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障特殊群体老年人和高龄老人为重点，积极探索社会化养老服务新途径，逐步构建以“政府为主导，社区为依托，服务组织为实体，社会力量广泛参与”的居家养老模式。居家养老服务工作先在具备条件的社区（村）开展，然后逐步推开。

二、服务内容、对象和补贴

（一）服务内容

通过合理设置居家养老服务机构，整合各类服务资源，就近开展居家养老服务，因地制宜确定服务内容和模式，逐步增加服务项目。目前居家养老服务的主要内容包括：

1.生活照料类：通过专业服务人员、志愿者和其他社会服务机构，为老年人提供日常生活照顾和生活护理方面的服务。如探视陪护、购物配送、家政服务、设备维修等服务。

2.医疗康复类：通过社区（村）医疗机构、医疗志愿工作者，为老年人进行健康检查、咨询、社区诊疗、家庭病床、家庭保健等服务。

3.精神慰藉类：通过社区（村）为老服务设施和服务人员、老年协会、志愿者等人力资源，为老年人提供文体活动、定期看望、谈心交流等情感沟通服务。

（二）服务对象

具有松阳县户籍，年满60周岁的老人按不同条件可无偿、有偿享受居家养老服务：

1.无偿服务对象

为最低生活保障家庭中失能、失智，生活完全不能自理的老人政府购买服务。为无偿服务对象配置“一号通”电话，实施“一号通”紧急呼叫服务。符合享受无偿服务条件已入住养老机构享受养老服务补贴的，不再享受居家养老服务。

2.有偿服务对象

自费购买需要居家养老服务的独居空巢等老人。

（三）服务补贴

补贴标准根据《松阳县养老服务补贴制度实施办法》有关规定执行。享受无偿服务的老人未入住养老机构的，可按《松阳县养老服务补贴制度实施办法》补贴对象的服务补贴享受相应的服务时间。政府发放的服务补贴以“服务券”形式支付，用于向服务机构购买规定项目内的居家养老服务。“服务券”由县民政局（县养老服务指导中心）统一制作，根据乡镇（街道）居家养老服务对象，核准后发放至乡镇（街道）民政办（养老服务中心）。乡镇（街道）民政办（养老服务中心）领取后按规定要求下发，并做好发放登记工作。服务人员上门服务后，根据服务时间及服务质量收取一定数额的“服务券”。每月底服务人员凭“服务券”经所在社区（村）汇总后向乡镇（街道）民政办（养老服务中心）领取服务报酬。

三、运作方式

居家养老服务采取县、乡镇（街道）、社区（村）、服务实体“三级管理、四级运作”的方式进行。

（一）县民政局（养老服务指导中心）是居家养老工作的业务指导管理机关，负责居家养老服务的业务指导和行业监管等工作，对乡镇（街道）上报的服务对象和补贴标准进行审核。对乡镇（街道）、社区（村）、服务组织的工作进行检查和考评。

（二）乡镇（街道）负责居家养老服务工作的组织实施，负责对社区（村）申报服务对象的资格评估审查、上报，对服务组织工作进行监督检查，负责“服务券”的发放和兑换结算。加强对居家养老服务从业人员的日常管理和业务培训。

（三）社区（村）建立居家养老服务站（照料中心），开展居家养老服务。指定工作人员负责受理辖区内居家养老服务申请，搞好入户调查初审、上报审查、公示，按县、乡镇（街道）的有关工作要求，分门别类建立居家养老服务工作台账。协助乡镇（街道）对服务组织、服务质量进行的检查和监督。

（四）服务组织（或志愿者服务队）负责对服务对象开展各项服务。除养老服务中心、居家养老服务站（照料中心）外，以下机构、组织经申请并经县民政局确认，也可作为为老服务定点机构：

1.经卫生部门批准的社区卫生服务机构；

2.经民政部门登记的社区民间组织；

3.经工商部门批准注册的家政服务公司；

4.经工商部门批准注册的餐饮服务业。

各乡镇（街道）应将本辖区内经确认的定点服务机构名册公布，供服务对象选择。

四、保障措施

（一）经费保障

居家养老政府购买服务补贴经费（包括“服务券”印制等）由县财政统筹解决。对新建居家养老服务照料中心开展居家养老服务工作的，根据《松阳县人民政府关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》有关规定给予补助。

（二）组建服务队伍

建立以专业队伍为骨干、志愿者队伍为主体、义工队伍为补充的居家养老服务队伍。居家养老专业服务人员须经集中上岗培训后持证上岗。社区（村）根据服务需求设立养老服务公益岗位。志愿者服务队伍应登记注册，并制订具体的工作规程，定期组织服务。

（三）建立信息网络

建立健全社区居家养老服务信息台账，依托社区服务信息平台，建立居家养老服务呼叫系统（一号通）等便捷有效的求助和服务信息沟通渠道，健全居家养老服务信息管理网络，及时向社会提供居家养老服务需求和资源供应信息。

（四）加强管理监督

乡镇人民政府（街道办事处）管理监督社区（村）居家养老服务工作，确保居家养老服务申请程序规范、补助金使用运作规范、服务人员服务管理规范。居家养老服务照料中心（站）建立相关服务台帐和服务档案，健全服务质量考评办法等，使居家养老服务工作规范化、制度化。居家养老服务补助资金专用于向服务机构购买居家养老服务，不得挪作他用。县民政局、财政局要定期检查居家养老补助资金是否专款专用，并将检查结果作为继续拨付补助资金的依据。凡补助对象、服务机构以弄虚作假等手段骗取政府服务补贴或挪作他用的，取消其终身享受居家养老服务补助、提供服务的资格，追偿相应经济损失，并按有关法规政策严肃处理。

松阳县人民政府办公室

2013年3月17日

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