养老保险全国统筹 辽宁省已开始调研

　  人社部：双轨制改革今年将出方案
　　辽宁2011年已实现养老保险省级统筹
　　本报讯（华商晨报 华商响网记者 常旭）我国要实行全国养老保险统筹，目前，我省已对此展开调研。
　　近日，人社部社会保险事业管理中心党委书记皮德海在相关会议上透露，要实行养老保险全国统筹，开展机关事业单位养老保险制度改革，解决双轨制问题，今年将要拿出方案。
　　我省已实现企业职工基本养老保险政策等“六统一”
　　据了解，辽宁省已于2011年实现养老保险全省统筹，实现了企业职工基本养老保险政策、企业基本养老保险费征收主体、缴费基数、缴费比例、基本养老金计发办法、基本养老金调整政策“六统一”。这样，如果省内哪个地区养老保险统筹基金缺口严重，全省可以统筹调剂，确保了各个地区养老金及时足额发放。
　　在今年全国“两会”期间，全国政协委员朱建民建议加快推进基本养老保险全国统筹，解决老工业基地基金缺口。
　　从辽宁全省情况看，1997年全国统一企业养老保险制度时，辽宁省企业退休人员已达267万人，占全国企业退休人员总量8%，历史负担十分沉重。截至2012年末，全省企业离退休职工达到478万人，占全国总数的7%。抚养比为2.17：1，大大高于全国平均3.1:1的水平。特别是2005年以来9次提高退休人员养老金，新增的养老金支出额除国家按照40%给予补助外，其余部分均需由我省自行筹措资金解决。这些因素造成辽宁省养老保险统筹基金刚性支出增长较快，发放工作压力巨大。
　　如果国家实现全国统筹后，全国进行统筹调剂，可以提高我省养老金发放能力。
　　我省已就全国养老保险统筹开展调研
　　据了解，基本养老保险全国统筹，是在全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。
　　其核心是基本养老保险制度在全国范围内规范统一与基本养老保险基金在全国范围内统筹使用。
　　针对养老保险全国统筹工作，我省已经展开相关调研工作。
　　原来，我国养老保险是双轨制，也就是机关事业单位人员和城镇企业职工两大类人员采取两种不同的养老保险模式，享受不同水平养老金待遇的养老保险制度。
　　机关事业单位人员采取的是国家承担养老责任，具有公务员和参照公务员法管理的工作人员个人无需缴纳养老费，只要符合退休或离休条件时候，即可按月从单位（国家财政直接划拨）领取退休金或离休金。
　　我国现在提出要实现并轨制，也就是事业单位也参加社保，逐步取消“双轨制”。
　　■意义
　　改变养老保险基金保值增值难的尴尬
　　专家将“全国统筹”的意义总结为三条:一是增强个人养老保险账户的可携带性，进而提高社会保险的参保率；二是增加劳动者的安心程度，减少储蓄率，增加消费，扩大内需；三是减少劳动力流动的成本，助推城市化进程，加速经济增长方式的转变。

　　养老保险的全国统筹有利于改变养老保险基金保值增值难的尴尬。据悉，目前我国社保基金结余2万亿元，但13年利息损失竟高达6000亿元。将养老保险基金放到全国“一盘棋”中来投资运营，至少为扭转困境提供了可能。

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