“居家养老”频遇养员不足 少数养老院存在手续不全

　　在大连市西岗区丰元街一栋居民楼里，围绕２楼一家“养老院”的争论声持续未息。一个多月前，在这栋普通居民楼里突然开了一家养老院，３室一厅的民宅里容纳了多位老人。但在这家“养老院”生意渐见起色时，同楼甚至同小区居民们的反对声一直未断。围绕养老院的噪音、占用车位等问题，双方矛盾渐增。而编者在采访中发现，这家开设于居民楼内的养老院已经获得民政部门的筹建批复，但并未办理相关执照和取得养老机构许可证。

　　“居家养老”频遇养员不足　少数养老院存在手续不全

　　而在大连市，这类开在普通民宅内的“居家养老”机构为数不少，其中不乏手续不全的。这类“养老院”往往与所在居民楼内的住户存在各种矛盾，争议频频。在养老院床位整体不足的情况下，民办养老机构依然面临床位少、养员不足、无地可办等诸多尴尬。

　　困扰

　　居民楼内开养老院　邻居物业都犯愁了

　　４月２１日上午，这家建在居民楼二楼的养老院里老人并不多。编者以咨询养老收费问题的名义进入养老院时，大多数在这里养老的养员已经外出遛弯晒太阳去了。

　　从外观看，这只是一户三室一厅的普通民宅，客厅里摆放了５张床，其他屋子里也有多张床铺。

　　“这里一共住了七八个人吧。”养老院一位工作人员说。这里一个月的收费并不高，能自理的老人每月２０００元左右，管吃管住。而一位屋内的老人说，他已经在这里住了一个月时间了。“条件挺不错，收费也还算合理。”这位老人说，自己在这里住得挺舒服。

　　而在“养老院”的邻居们看来，日子就没那么惬意了。“自打养老院安家在我们楼内，我连觉都睡不安稳了。”一位一楼居民告诉编者。因为老人们和年轻人的生活习惯差距很大，“每天早上５点多老人们就要起床说话，我们楼的隔音效果不好，总要被从睡梦中吵醒。”这位居民认为，养老院无疑影响到了她的正常生活。

　　而在小区物业看来，这家突然开设在小区内的“养老院”无疑也是不速之客。

　　物业负责人告诉编者，这家养老院是租房在此经营。除了噪音问题之外，业主们的意见还集中在以下几个方面：第一是部分送老人和看望老人的亲属，开车进入小区时占据了固定停车位。第二，一些儿女看望老人时间较晚，没有单元门钥匙的他们偶尔砸门，令业主们受到惊扰。推荐阅读：居家养老服务 太仓城乡全覆盖

　　“关键是这家养老院开设之前根本没有经过居民同意。”物业负责人说，但因为物业没有执法权，只能到场调解。

　　困惑

　　尚未取得许可证　这样的居家养老院合法吗？

　　令居民们产生疑问的是：这家养老院没有挂牌，房门上也没有任何标志。“这样的养老机构手续齐全吗？”有居民表示。

　　２２日，编者再次探访这家养老院，在敲门并亮明身份后，一名一直守在居民楼下的男子关门并让编者离开。此人称，自己开办的养老院手续是否齐全“与新闻媒体无关”，并表示拒绝接受采访。“我们养老院根本不存在扰民问题。”他表示。编者此后辗转了解到，这家开设在居民楼内的养老院获得了民政局的批复，营业执照则在办理当中。这一情况也得到了日新街道广合社区的确认。社区工作人员称，物业曾经向社区求助，在走访中养老院提供了一份西岗区民政局出具的筹建批复。但批复中指出，养老院还需要到消防、环保等相关部门办理许可证，验收合格后到民政局办理许可登记。

　　而编者向西岗区民政局进行查询后获悉，在涉事居民楼内并没有登记在册的养老院。而这家养老院并未取得养老机构许可证。民政部门将介入对此事进行调查处理。

　　困境

　　“居家养老”　频遇“无地可办”尴尬

　　采访中，养老院工作人员一直提及“居家养老”这个概念。的确，在大连以“居家养老”为名，开设在居民小区内的养老机构为数不少。其中也不乏像丰元街这家养老院一样手续不全的养老机构。

　　２０１３年，一家开设在中南路附近居民楼内的“居家养老院”因手续不全被相关部门要求停止经营。曾与人合伙经营这家养老院的市民王斌（化名）表示，不是自己不去办理相关手续，而是开在居民楼内的养老院实在无法通过环评等一系列手续。“尤其是环保部门需要我们征求同楼居民意见，这一关基本‘很难过’。”王斌说，就这样，他的养老院“黑”了下来。

　　编者在采访中了解到，目前大连市６０岁以上的老龄人口总数达到１１６万人。而养老院床位不足的尴尬境地日渐凸显。仅以西岗区为例，对应５．２万老龄人口的，是大小１８家正规养老院和１５６２张养老床位。在我市民政部门大力推动民办养老院建设的情况下，缺乏合适的养老院开办场地，仍是民办“居家养老机构”面临的首要难题。

　　大连市一家养老院的张院长告诉编者，与公立养老机构“财大气粗”、可以选择独立建筑甚至在景区开办养老机构不同，我市民办养老院多数选择开设在居民区内，条件好的可以选择一楼，有个老人活动的院子还可以独立开门，自成一体。条件差一些的只能开在２楼，因此和同楼居民的龃龉在所难免。争端主要集中在生活习惯不同而造成的噪音、公共资源占用等方面。张院长说，曾有一家民办养老院因和邻居有争议三次搬迁，最后落脚旅顺南路一处农家院。

　　不过，居家养老作为一种先进的养老概念，已经在国家层面上得以确认。去年８月，国务院常务会议上确立了发展养老服务业的发展思路。其中指出，到２０２０年全面建成居家养老服务体系。通过政府和社会力量依托社区、为居家老年人提供生活照料等方面的服务。而在大连市，主城区建设养老院的土地十分有限，在国家对民间养老机构放低门槛的大环境下，民间养老的场所向民宅发展已成趋势。“那么如何协调好养员和同楼住户、同小区住户之间的关系，确保和谐共处，已成各方需研究的问题。”大连理工大学博士生导师、社会学者柳中权表示。

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