浙江省杭州市下城区关于推进社区老年食堂建设的实施意见

二○一○年一月四日

为认真贯彻落实省、市、区关于进一步深化居家养老服务工作的精神，积极应对人口老龄化、老人高龄化的趋势，现就加快推进我区社区老年食堂建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，积极实施《区委区政府关于大力实施“服务业导向”战略，加快建设“服务业强区”的若干意见》，以满足人民群众日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，以孤寡、独居、困难、残疾和高龄等五类老人为重点对象，以全面完善深化居家养老“五金”计划为主要载体，着力解决老年人的就餐问题，整合社会资源，拓展服务方式，深化服务内涵，完善为老服务，积极探索新形势下为老服务社会化的新机制、新途径、新方法，推进我区老年福利事业可持续发展，切实提高老年人的生活品质。二、工作目标

从2010年开始，经过三年左右的时间，使每个社区至少建有一家老年食堂，实现我区社区老年食堂全覆盖的目标。

三、组织定位

社区老年食堂是以非营利为目的，以社区老年居民为主要服务对象，以“卫生、方便、价廉”为主要特征，提供以就餐、配送餐、喝茶、聊天为主要内容的社区服务项目。社区老年食堂接受街道办事处的领导，以及区民政局、区卫生局的业务指导和社会监督。

四、主要模式

鼓励街道、社区因地制宜的发展社区老年食堂，丰富服务项目，为本地区老年人提供生活便利。主要模式可以包括：

1、自办型。由街道或社区负责社区老年食堂的房屋装修、设备投入以及日常经营管理，实行独立核算、自负盈亏，结余继续投入社区老年食堂事业，亏损由街道或社区补助。自办型的社区老年食堂为民办非企业单位。自办型的老年食堂鼓励并接受企业、个人的资金捐助，街道、社区可以根据捐助资金的额度，采取公告、冠名等形式给予激励、弘扬。

2、嫁接型。依托于辖区内的老年福利机构，为有需求的老年人提供配送餐的服务。嫁接型的社区老年食堂将配送餐服务纳入老年福利机构的服务项目。

3、合作型。依托辖区内的餐饮资源（包括单位食堂、宾馆餐厅等），通过签订协议的形式，以优惠价为老年人提供就餐、送餐服务，街道或社区根据服务情况适当给予补助。鼓励这些餐饮企业在专门时段或专门餐桌，开设老人餐桌，为老年人就餐提供方便。

五、基本标准

要统一社区老年食堂的建设标准，做到“名称、标识、培训、管理、监督、评估”等六统一。

1、统一名称。各社区老年食堂应统一冠名为“下城区ⅹⅹ街道ⅹⅹ社区老年食堂”。

2、统一标识。各社区老年食堂统一采用“365”金晖行动标识。

3、统一培训。各社区老年食堂的所有从业人员均须按相关部门的业务要求，统一接受培训，持证上岗。

4、统一管理。各社区老年食堂都应建立以重点老人和本地区老年人为重点，以分段开放、分类收费、分层服务为主要内容的管理制度。各街道要明确专人加强管理、检查落实。

5、统一监督。各社区老年食堂要及时将管理制度、收费标准、监督电话等内容，在场内明显位置予以公示。要定期（至少每季一次）公示收支情况。同时，设立并公布统一的监督电话，接受社会各界监督。

6、统一评估。街道每年对各社区老年食堂进行工作评估，特别是听取服务对象和居民群众的意见建议，对自办型、嫁接型的社区老年食堂给予完善，对合作型的社区老年食堂进行甄选。

六、资金保障

全区每年安排一定的专项工作经费，用于社区老年食堂建设和推进工作。在给予硬件设施建设资金补助的基础上，根据对社区老年食堂的评估情况，给予奖励。各街道也应安排专项经费给予保障。

七、组织领导

将老年食堂建设和推进情况纳入全区居家养老服务体系进行管理、考核和表彰，相关职能部门和各街道要切实加强领导，精心组织实施，稳妥有序推进。

区政府办：负责协调各部门、街道，督促职能履行、任务完成。

区财政局：负责专项资金的安排、管理、监督。

区民政局：负责全区老年食堂建设的协调推进、管理监督、评估奖励。

区科技局：负责科学合理配餐的指导。

区劳动保障局：行使劳动和社会保障的监督检查职权，开展社区老年食堂用工方面的业务指导。

区卫生局：负责卫生许可证的申领工作，指导科学合理配餐和食堂卫生方面的培训和指导等工作。

环保下城分局：组织实施各项环境管理制度,监督和指导各项环保工作。

食品药品监督管理局：负责食品卫生许可的监督管理。

各街道：负责本街道各社区老年食堂的建设、管理、监督、评估等具体事宜。

八、工作要求

1、统一思想，加强领导。推进社区老年食堂建设要与发展现代社区服务业相结合，与打造十五分钟社区服务生活圈相结合，各部门、街道要在人员、场地、经费上给予必要保证，切实加强组织领导。

2、加强协调，形成合力。社区老年食堂建设牵涉面广，过程繁琐，各部门、街道要坚持以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，充分发挥各自优势，精心组织，细心指导，形成合力。3、注重研究，加快发展。要及时总结现有社区老年食堂建设的经验，加强实践探索和理论研究，通过工作座谈会、经验交流会、专题研讨会等形式，推进社区老年食堂建设的发展和创新。

二○○九年十二月七日　

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