养老保险个人账户或将不再“做实”

　　社保制度关系千家万户的生计，也关系千万亿财政资金的分配使用。此次全国人大常委会的分组和联组审议、专题询问中，社保制度改革，尤其是养老保险制度完善成为焦点。
　　个人账户政策要不要调整？
　　由“做实”向“完善”转变
　　我国职工养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式，前者现收现付，个人账户则主要由个人缴纳，但最初纳入统筹基金统一调剂，一直“空账”运行。
　　马凯表示，党的十八届三中全会决定中，对个人账户的表述已由“做实”变为“完善”，这两个字并非轻易调整。
　　马凯介绍，国务院委托国内外7家研究机构做社保制度的顶层设计，结果7家不约而同提出该政策调整问题，认为个人账户可以不搞“做实”，而搞记账管理。
　　马凯提到，过去一直主张做实个人账户的世界银行，此次观点完全转变，也不主张继续往“做实”这条路上走，今后个人账户到底如何完善，还是一个很大的难题，需认真研究。
　　分组审议中，乌日图委员指出，个人账户从“做实”改成“完善”，两字之差，给各地一个信号：国家的意图已发生变化，但究竟是否继续做实，尚未厘清，建议一定要明确。
　　养老金全国统筹能否实现？
　　人社部：具体方案争取明年出台
　　全国人大常委会的调研报告显示，2013年底全国31个省市区和新疆生产建设兵团中，按照基金在全省范围内统收统支的标准，只有6个实现真正意义上的省级统筹，离全国统筹目标相去较远。
　　“工作为什么进展缓慢？”郑功成委员询问：“马上2015年了，工作任务能否完成？”
　　人社部部长尹蔚民表示，此项改革从市县开始，逐步往上推进，目前进展到省级层面，除统收统支外，目前大部分省采用省级基金调剂模式，这也是省级统筹的方式。
　　在能否如期完成任务的问题上，尹蔚民表示，争取明年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案，并坦言这项重大改革确实还需攻坚克难，其中最难的是涉及到中央和地方的权力、责任，以及地方之间利益关系的平衡和调整，包括地区间人力资源配置不均、养老保险抚养比高低差距较大，各地经济社会发展、财力状况、消费水平差异较大，不可能采取“一刀切”的办法拉平等问题。
　　再不改革 将面临巨大缺口
　　辜胜阻委员提出：“未来十年或二十年养老金资金有多大的缺口？”
　　马凯指出，养老金缺口是养老保险制度面临最难的问题之一。去年我国企业职工养老保险收入20800亿元，支出16700亿元，结余4091亿元，到去年底累计结余26900亿元，总体上看，保证当期支付没有问题，但地区不平衡问题突出，有的省份已经开始“吃积累”，同时收支矛盾不断扩大，基金收入增速追不上支出增速。
　　“有一点是肯定的，如果我们的体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口”，马凯指出，目前是三人缴费供一人领钱，如果制度不变，到2025年大体变成两人缴费一人领钱，到2050年就是一人缴费一人领钱。

　　为此马凯提出8条对策，包括扩大征缴范围、强化缴费激励、增加财政收入、转持国有资本、优化投资运营、延迟退休年龄、完善多层体系、实行精算管理。

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