安徽省巢湖市农村五保供养服务机构建设

第一章

第一条 为贯彻落实《巢湖市人民政府2010年实施33项民生工程的通知》（巢政[2010]12号）精神，努力开创全市农村五保供养工作新局面，力争到2010年底全市农村五保供养服务机构建设有新发展，全市农村五保供养对象集中供养率有新提高。根据有关政策，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条  本实施办法所称农村五保供养服务机构建设，是指农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构（以下简称农村敬老院）建设。

第三条  推进农村敬老院建设，必须坚持以下指导思想和方针：

（一）以科学发展观为指导，推进积极的民政政策，解放思想，改革创新。

（二）根据新的《农村五保供养工作条例》，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以改善农村五保供养条件、完善敬老院养老服务功能，进一步提高五保供养对象服务质量为核心，大力提高全市农村五保供养对象集中供养率为基础，从整体上为提高全市农村五保供养工作达到新水平提供保障条件。

（三）采取政府主导，社会参与，统一规划，分期实施相结合的方针。

第二章  建设原则

第四条  争取省级支持，加大地方配套;整合资源，完善功能，确保需要;统一标准，规范建设。

第三章  建设目标

第五条  2010—2012年，用三年时间，在现有13140张床位的基础上，新增敬老院床位7500张，总床位达20640张，床位率达60%以上，集中供养率达50%以上。2010年，计划投入敬老院建设资金3500万元，新建、改扩建敬老院53所，新增敬老院床位2900张，床位率达47%，集中供养率达40%以上。同时，建成内部设施较齐全、服务功能较完善、管理较规范、五保对象较满意的农村五保供养对象服务体系。

第四章  建设形式

第六条  一是以新建敬老院院民住房为主；二是整合资源，对撤并乡镇后能置换的办公室、学校等适当进行改扩建；三是经济薄弱的乡镇，对原有的敬老院进行改扩建，尽可能地增加床位数;四是添置设备和附属设施建设。

第五章  建设标准

第七条  乡镇敬老院的住房、菜地、室外活动场所、附属设施和设备添置更新有关规范标准按照《关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见》（省民政厅民福函[2007]84号）实施。

第六章  经费筹集方法

第八条  一是省级财政安排;二是省、市、县级福彩公益金安排;三是市、县财政配套安排以及开展向城乡孤老爱心认助活动解决;四是社会公益性捐助。

第七章  项目建设与管理模式

第九条  县级人民政府是农村五保供养服务机构建设的责任主体，负责本行政区域内农村五保供养服务机构建设的组织领导、规划制定以及配套资金、优惠政策。

第十条  项目建设按照国家有关工程建设的规定，实行法人责任制、招投标制、工程监管制和合同管理制。

第八章  敬老院运行体制和管理模式

第十一条  按新的《农村五保供养工作条例》规定，乡镇敬老院的管理责任主体是乡镇政府。

第十二条  政府投资新建的乡镇敬老院所有权归乡镇政府，并由乡镇政府招聘敬老院院长和其他工作人员。

第十三条  敬老院等五保供养服务机构应按照院民与工作人员10︰1的比例配备工作人员。各地应采取公开招聘的形式，聘用有文化、懂管理、对服务对象有爱心的、年龄在55周岁以下同志到农村敬老院任职，不断提高农村敬老院管理水平和服务质量。

第十章  附则

第十四条  乡镇人民政府应加强对农村敬老院的安全管理，建立健全各项规章制度，确保农村敬老院的院民生活在安乐、舒适、安全的环境中。

第十五条  本办法自2010年1月1日起施行，由市民政局负责解释。

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