养老金投资运营方案或年底前出台

　  去年城镇职工养老保险委托运营资产不足2%
　　本报记者 左永刚
　　近日，一位人力资源和社会保障部的研究者对记者透露，“养老保险改革顶层设计方案年内肯定出台，其中涉及养老金委托投资这一块内容。”这意味着自2012年就已经形成的养老金投资运营方案将伴随着顶层设计方案一起出台。
　　一直以来，养老金投资渠道狭窄与投资运营资金较少阻碍了养老金保值增值。6月24日，人力资源和社会保障部发布的2013年全国社会保险情况显示，2013年末，全国城镇职工基本养老保险基金资产总额达到29930亿元，其中各级财政专户存款为24218亿元，各级社会保险经办机构支出户为1234亿元，暂付款为2544亿元，债券投资为54亿元，委托运营资金为595亿元，协议存款为1285亿元。其中各级财政专户存款、委托运营资产分别占比80.92%、1.99%。
　　目前，在我国，养老保险基金实施投资运营的资产较少，仅有2012年广东省委托全国社保基金理事会投资运营1000亿元养老金的案例，根据广东省财政厅披露的数据，这笔养老金两年来的年化收益率为6.73%，远高于同期银行定存利率。
　　“养老金要想实现保值增值，可以效仿社保基金、企业年金，增加委托运营资金，在多元化投资策略下，实现养老金保值增值。”一位社会保障研究学者建议。
　　据记者了解，根据社保基金理事会与广东省政府签订的委托投资管理合同，1000亿元纳入全国社保基金统一运营，作为基金权益核算。而按照相关规定社保基金境内投资范围包括：在批准范围内的银行存款、债券、信托投资、资产证券化产品、股票、证券投资基金、股权投资和股权投资基金等。
　　另外，截至2013年底，全国有6.6万户企业建立了企业年金，比上年增加1.1万户；企业年金基金累计结存6035亿元，比上年增加1214亿元。为实现企业年金保值增值，2013年4月份，人力资源和社会保障部、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于扩大企业年金基金投资范围的通知》（23号文）。23号文明确扩大企业年金基金投资范围，增加了商业银行理财产品、信托产品、基础设施债权投资计划、特定资产管理计划、股指期货五项投资产品。
　　据本报记者跟踪报道，实际上，早在2012年，养老金投资运营方案就已经形成，但部门之间意见差异较大而搁浅。

　　今年早些时候，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，养老保险资金结余因受投资渠道的限制，收益情况并不理想，人社部一直在研究投资运营的问题，养老保险的顶层设计正在进行，其中投资运营、保值增值也是顶层设计当中重要部分，但是要和整个养老保险制度改革和完善相联系。

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