分配政策三箭待发 养老改革顶层设计将公开

　  人社部在下半年预计将有多个重要政策文件出台，比如涉及收入分配改革方面的规范国企高管薪酬、最低工资标准评估机制、养老金“双轨制”改革方案等。
　　2014年4月底，国务院同意国家发改委、财政部、人社部等21个部委，联合建立“深化收入分配制度改革部际联席会议制度”，实际上这是国务院释放的一个要求收入分配改革提速的信号。
　　2013年2月，国家发改委、财政部、人社部联合出台《关于深化收入分配制度改革的若干意见》（下称《意见》），对各部委制定收入分配改革配套方案有明确分工。人社部负责的工资改革、养老保险改革，都是舆论重点关注的话题，但时至今日，人社部负责的几个重要政策都没出台。
　　经济观察报了解到，有关方面原本要求人社部在去年底就完成规范国企高管薪酬、最低工资标准评估机制两个政策的制定，但由于多种因素阻滞，只能将时间拖延至今年年内出台。
　　规范国企高管薪酬制度方面，其实早在去年上半年，人社部就起草了该项草案。之后在征求意见的过程中，国资委和一部分央企、国企的反对声音较多，双方未能达成较为统一的意见，所以修改国企高管薪酬制度的方案就此搁置下来。
　　专家表示，不少国企和国企高管的行政级别制度已经根深蒂固，只有取消国企高管的行政级别，同时实施职业经理人制度，才能真正抑制一些国企高管的畸高薪酬。
　　对于建立最低工资标准评估机制，之前人社部等方面只是希望通过提高最低工资标准、建立集体工资协商制度，依次来保障低收入职工的利益。但由于各省最低工资标准一直偏低，低收入职工数量又很庞大，再加上绝大部分低收入职工都是在中小型非公企业就业，人社部在制定工资“提低”制度时，感觉难度很大。
　　据悉，目前人社部已经完成规范国企高管薪酬、最低工资标准评估机制两个政策的制定，预计在年内，这两项政策将会正式出台。
　　整个工资制度方面，目前较为滞后的是对机关事业单位工资制度的改革。具体到公务员工资改革，人社部还没有正面回应；对于事业单位工资，今年5月颁布的《事业单位人事管理条例》有所明确：事业单位人员工资分基本工资、绩效工资和津贴补贴三大块，要建立正常的工资增长机制等。业内普遍认为，《事业单位人事管理条例》对工资改革的规定太过含糊，难以进入实际操作。
　　对于深化收入分配改革中的养老金改革，经济观察报了解到的基本情况是，目前，人社部已经完成养老保险顶层设计方案，在下半年该方案将对外公开，对于很多人关注的养老金“双轨制”改革、延迟退休制度，方案中都有较为具体的规定。

　　按照养老金顶层设计方案规定，养老金“双轨制”改革的方向是，在推动机关事业单位与企业养老金制度并轨的同时，要确保公务员、事业单位人员的待遇不降低；延迟退休改革的要求是，采取小步慢走的方式，先从提高女性退休年龄着手，再逐步缓慢地延长男女退休年龄。其外，延迟退休方案出台后会有几年的缓冲期，才会进入正式实施阶段。

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