广东：各市社保基金收支今年内可在线监控

　  前日，广东省人大常委会透露，今年人大预算在线监督系统将与社保基金预算支出联网，实现实时监督。近日，南都记者从广东省社会保险基金管理局获悉，广东对社保基金的监控有新动作，广东省社会保险基金账务集中系统正在建设中，已有14市将“五险”(养老、医保、生育、失业、工伤)上线。今年6月前，全省21个地级市以及121个县(区的)社保基金的收支情况都将可实时监控，改变只能派人到实地手工翻账本现状。
　　现状：实地翻账本进行监督
　　2005年起，广东省人大常委会每年都听取和审议社保基金决算和预算执行情况报告。但是尚未有实时在线的监督。社保基金是老百姓的保命钱，它的安全与否备受关注。去年，省人大常委会主任会议提出在本届内，把社保基金纳入预算在线监督系统。
　　去年，省人大常委会到广东省社会保险基金管理局调研发现，该局正在着手建设社保基金的实时监督系统———广东省社会保险基金账务集中系统。省人大常委会方面希望与该系统联网，省社保基金管理局局长林白桦表示愿意配合人大做好有关工作。
　　近日，省社保基金管理局信息技术部主任丰波接受南都采访时介绍，该系统主要目的是为了实现对社保基金的监管，进行系统内的风险防控。
　　此前全省的社保财务数据并没有一个全省统一系统，而是分散在各市，数据由各地汇总后发电邮报送省局。省社保基金管理局主要是省局抽调人员赴各地实地检查监控，耗时长，效率不高，而无法实现对数据的实时监控。
　　集中系统建成后，省局可实时在线看到社保基金收支情况、直接看到各种原始数据。
　　目标：今年21地市数据全部上线
　　近日，省社保基金管理局工作人员向南都记者演示了该系统的运作。其中最关键的部分就是，跨单位账务查询系统。虽然这个系统不能看到具体到每个参保人的每一笔钱变动，但是可以看到每个县区的基金财务数，可以实时看到上线的地级市每一个县区社保基金的存量与流动变化，并且看到支出的内容和方向。
　　“财务数据能反映基金的收支情况，钱收了多少，支出多少，有没有超支，或者做其他用途。”省社保基金管理局总会计师丁三保介绍，现在各市社保基金都是存银行定期做保值增值，该系统日后也能看到各市社保基金有无按规定存定期，以及保值增值情况。
　　社保基金账务集中系统最早有韶关、清远、江门、惠州4市上线。去年9月，第二批的10个市(广州、珠海、梅州、东莞、中山、佛山、阳江、肇庆、潮州、揭阳)也完成上线，余下的7个市将于今年6月前实现上线。
　　远景：看到每个参保人的情况
　　现在该系统能看到的社会保险基金的种类有：养老保险(包括城镇职工养老保险、城镇居民养老保险以及新农保)、医保(城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险以及新农合)、工伤保险、生育保险、失业保险。省社保基金管理局局长林白桦介绍，下一步将建设预警系统，一旦发现可疑苗头，系统将会报警。
　　丁三保介绍，把各县(区)的财务数据集中到全省大系统后，省人社厅计划建立社保集中式业务处理系统———该系统将能看到每一个参保人的业务数据。也就是说，每一个参保人的缴费情况、待遇等都能看到。省人社厅已经为该项目立项，预计需要几亿资金以及耗时数年时间才能建立。
　　专家建议
　　人大应有社保专家团队为其分析数据
　　中山大学岭南学院教授、广东省社会保险监督委员会副主任委员申曙光认为，广东省社会保险基金账务集中系统建设方向是对的。现在的系统建设或可发现部分问题，但很难找到具体原因。目前系统要实现一步到位监管还有困难，困难在于统筹层次不高。随着统筹层次提高，届时系统能看到具体每一个参保人的每笔业务数变动，问题自然可以解决。
　　社保基金管理纳入财政专户管理，而且收支两条线，因此总体上是安全的，但是不排除在局部小范围出现骗保的情况。从人大监管的层面上来说，人大应该加强对社保基金的宏观监管，更重要的是要对社保基金数据进行研究，因为光联网看到数据并不能发现问题，应该有专业的咨询机构为人大常委会服务，应依靠研究团队、专家力量为其服务。

　　另一方面，人大应统筹领头，充分发挥政府相关部门如财政、人社、审计等作用。系统建设建议不要急于求成，避免浪费行政资源，更重要的是系统应该注重长远制度设计，要设计和建立好指标体系与预警系统，这样才能真正起到监管作用。

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