河北省保定市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见

保市政[2010]201号

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门：

       为应对我市人口老龄化的严峻挑战，加快我市养老服务事业发展，切实满足老年人养老服务需求，根据国家有关规定和河北省人民政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》（冀政〔2010〕72号）精神，结合我市实际，就加快推进养老服务体系建设提出如下意见：

       一、总体思路

       以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点，加快推进养老服务社会化、专业化和标准化建设，逐步建立健全与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式养老服务体系。

       二、基本原则

      （一）政府主导、社会参与。切实履行政府在规划指导、政策扶持、市场培育、服务示范、监督管理等方面的职责，积极鼓励社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的发展模式、管理方式和运行机制。

      （二）因地制宜、统筹规划。立足当地实际，科学制定养老服务体系发展规划，整合各类有效资源，优化设施空间布局，统筹城乡养老事业发展，逐步建立布局合理、种类齐全、功能多样的养老服务网络。

      （三）重点突出、适度普惠。在做好困难老年群体服务的基础上，积极拓展服务对象，不断扩大服务范围，采取科学合理的养老方式，推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变。

      （四）建管并重、规范管理。建立健全加快养老服务业发展的各项政策措施，推进养老机构健康、规范、有序发展。

       三、工作目标

       到“十二五”末，全市基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的基本养老服务格局，力争养老机构床位数达到每千名老人30张，3%的老年人实现机构养老，97%的老年人依托社区服务实现居家养老。

       四、主要任务

     （一）建立完善居家养老服务网络。一是按照“三统一”（统一名称、统一标准、统一标识）的要求，在城市街道建设居家养老服务中心，在城市社区建设居家养老服务站，城市社区居家养老服务站使用面积不少于30平方米，具备临时托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等功能。具备社区现有养老服务资源的可在原基础上进行改扩建，不具备的由各县（市、区）、开发区协调解决。新建住宅小区，要在市委办公厅、市政府办公厅转发市社区办等部门《关于社区办公、服务和活动用房建设的有关规定》（保办字〔2007〕72号）的用房中设置居家养老服务站用房。二是在信息网络平台和便民服务平台（12349服务热线，www.bd12349.com门户网站）的基础上，建设覆盖城乡的居家养老呼叫系统。三是依托居家养老服务中心、服务站和居家养老呼叫系统，整合规范为老服务企业，为居家老人提供就近、方便、快捷的紧急救援、托养、日间照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、医疗保健、文化娱乐及其他社会化服务为主要内容的居家养老服务。四是在城市社区居家养老服务普遍展开的同时，依托敬老院、光荣院、福利院“三院合一”型民政事业服务中心或中心敬老院等设施资源，积极向农村社区推进养老服务。

     （二）大力支持社会力量兴办养老服务机构。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，通过税费优惠、资金补贴等扶持政策，积极引进国内外资金，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、保险公司及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老服务机构，满足日益增长的老年人机构养老服务需求。各县（市、区）、开发区要按本辖区城镇老年人口数量总数的3%分期分批规划建设老年服务机构，到“十二五”末，社会办养老服务机构床位数所占比重达到50%以上。

     （三）积极推进公办示范性养老服务机构建设。“十二五”期间，市、县采取新建、改扩建、购置等方式，整合现有医院、学校、培训中心等闲置资源，在不断满足老年服务需求床位的基础上，至少建成一所不低于200张床位规模的公办示范性养老机构，提高全市机构养老服务整体水平。改革现有管理体制和运营方式，积极引导社会力量参与，委托各类专业化、非营利性社会组织负责运营管理。公办养老机构在重点向“三无”老人（无劳动能力、无经济来源、无法定赡养或扶养人）、低收入老人及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务的同时，可适当兼顾其他有养老服务需求的社会老人。

       五、推进措施

     （一）完善落实优惠政策。要认真落实国家和省有关非营利性老年服务机构的扶持政策。一要优先保障养老机构建设用地。对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，要优先予以立项；对新办的非营利性社会办养老服务机构建设用地，可采用划拨方式优先供地；对新办的营利性养老服务机构建设用地，应当以有偿使用的方式供地，土地出让金不得低于国家规定的最低价。二要在建设养老服务设施项目中免缴城市基础设施配套费、旧城改造费、墙改费、渣土处置费和散装水泥专项资金等房屋建设的行政事业性收费（证照费除外），减半收取防空地下室易地建设费。三要对养老服务机构建设运营税费实行减免。对认定为非营利组织的养老服务机构取得的符合条件的免税收入，免征企业所得税，对福利性和非营利性养老服务机构提供的养老服务收入按规定免征营业税、自用房屋房产税、城镇土地使用税。水、电、暖、燃气管线（管道）工程和用水、用电、用气（管道燃气）、取暖、电话、有线（数字）电视、宽带互联网等费用，按居民收费标准或服务价格执行。对个人通过非营利性的社会团体和政府部门向非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。四要对社会办养老服务机构实行补贴。按照《河北省老年福利机构暂行管理办法》建设并取得社会福利机构设置批准证书的福利性、非营利性社会办养老服务机构，用房自建、提供社会老年人养老的床位数达100张以上的，采取以奖代补的方式，按核定的床位数给予一次性开办补助，每个床位补助不低于1000元；用房属租用且租用期5年以上的，分5年给予开办补助，所需资金原则上由同级财政承担。受补助的社会办养老服务机构5年内改变用途的，收回一次性开办补助款。对经批准并取得社会福利机构设置批准证书已营业的福利性、非营利性社会办养老服务机构，按入住满一个月的老年人实际占有床位数计算全年平均数，每年给予每个床位不低于120元的运营补贴，所需资金由同级财政解决。社会办养老服务机构接收安置农村“五保”和城镇“三无”老人的，要按规定标准将其生活、医疗费等补助转入社会办养老服务机构，不足部分由当地政府给予适当补助。五要支持社会办养老机构开展社会化医疗卫生服务。已取得《医疗机构执业许可证》并符合定点医疗机构资格条件的，可纳入城乡医疗保障定点治疗单位范围。此外，金融部门要加大对社会办养老服务机构信贷支持力度，放宽贷款条件，提供优惠利率。

      （二）加大政府投入力度。各县（市、区）、开发区应随着经济发展和社会进步，逐步加大对养老服务体系建设投入力度，建立逐年增加的财政保障机制和福利彩票公益金投入机制，将养老服务体系建设纳入同级财政预算，市级财政对包括非营利性社会办养老机构在内的养老服务体系建设，实行以奖代补等方式给予扶持。推行“政府主导、社会参与、市场运作”服务模式，采取政府购买服务、给予运营补贴、提供服务场所等扶持措施，搞好居家养老服务设施建设、运营管理及人员配备。建立并完善高龄老人津贴制度，重点对80岁以上的生活困难老人发放高龄津贴，具体标准为：80—99周岁老年人每人每月不低于50元；100周岁以上老年人每人每月不低于200元，所需资金由县（市、区）财政列支。鼓励有条件的地方提高标准、扩大范围。

      （三）进一步规范行业管理。市、县民政部门要加强本辖区内养老服务机构的管理，国家、社会组织和个人兴办养老机构应向所在地县级以上民政部门提出申请，由受理申请的民政部门予以认定。要依据住房和城乡建设部、民政部发布的《老年人建筑设计规范》，加快研究制定老年人护理服务标准、入住老人甄别标准；依据民政部《老年人社会福利机构基本规范》，研究制定老年人服务机构建设、护理服务、设施管理、机构运营等各项服务标准和管理制度，切实做到管理有办法、建筑设计有标准、检查监督有依据。加快养老机构信息化建设，建立全市养老机构信息管理系统。加强行业指导和行业自律，建立健全社会化养老服务评估、评审制度，构建服务质量监控体系。加强对各类收费的监督检查，严肃查处对养老服务机构乱收费、乱摊派、乱罚款等行为。

      （四）加强专业队伍建设。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，不断提高养老服务工作者队伍的职业道德、服务水平和专业技能。加强各类养老服务机构管理人员、护理人员职业技能培训，将其纳入城乡就业培训体系。严格执行《养老护理员国家职业标准》，各类养老机构从业人员须持证上岗。引导大中专毕业生、零就业家庭人员、城乡低保人员及其他就业困难人员到养老服务机构或组织就业。大力发展养老服务志愿者队伍,探索建立义工服务时间储备制等互动服务机制。

       六、组织保障

       各级政府要进一步增强责任感和紧迫感，将养老服务体系建设作为重要的民生工程，纳入年度重点目标计划和考核范围。要根据当地老年人口发展速度和养老服务需求状况，认真组织制定“十二五”养老服务体系建设规划，搞好重大养老服务项目的论证、筛选和推进工作，制定和完善促进养老服务业发展的政策和措施，鼓励支持社会力量积极参与养老服务。民政部门要进一步推动公办示范性养老服务机构建设，加强对社会办养老服务机构的监督管理、行业规范和业务指导，积极开展养老服务示范活动。老龄工作机构要制订完善养老服务业设施建设以及分类管理的政策和措施。发展改革部门要将养老服务体系建设列入中长期国民经济和社会发展规划及年度计划，及时办理养老服务基础设施建设项目审批手续。规划部门要科学规划全市养老机构建设用地总体布局，制定养老机构建设用地“十二五”规划。财政部门要逐步建立符合养老服务体系建设需要的公共财政投入增长机制。人力资源和社会保障部门要加强养老服务人员职业技能培训与鉴定。卫生部门要积极探索医养结合的新路子，不断拓展社区养老卫生服务范围。住房和城乡建设部门要按照国家有关规定将养老服务机构建设纳入城乡公共设施建设规划，统一规划、同步实施。国土资源部门要优先安排养老服务机构设施建设用地计划指标。精神文明建设工作部门要积极倡导敬老、养老、助老的社会风尚。新闻媒体要加大敬老、爱老、助老先进典型及公益广告的宣传力度。

二Ｏ一Ｏ年十二月二十四日