河北省沧州市东光县农村敬老院规范管理办法

二〇一一年六月二十日

为进一步加强农村敬老院管理，规范敬老院管理体制，全面提升敬老院管理与服务水平。根据《农村五保供养工作条例》，结合我县实际，制定本管理办法。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以为民解困、为民服务为理念，以全面提升敬老院管理服务水平为目标，以健全机构、完善制度、规范管理、优质服务为手段，努力实现农村敬老院庭院园林化、住房标准化、饭菜多样化、服务规范化、管理民主化。

二、管理目标

（一）提高乡镇敬老院集中供养能力，到2012年底，力争9个乡镇敬老院集中供养率达到70%以上。

（二）到“十二五”期末，力争9个乡镇敬老院全部达到河北省“三星级”敬老院标准。

三、组织机构与人员配备

农村敬老院是隶属乡镇人民政府管理、由县民政局进行业务指导的社会养老服务机构。

（一）内设机构

办公室、后勤供应部、综合服务部。

办公室：负责人可以由院长兼任，负责院内上传下达、综合协调、起草文件、统计报表、人员调配、档案管理、绩效考核、宣传教育等。

综合服务部：负责人可以由副院长兼任，负责对服务员的日常管理、教育培训以及对院民的康复护理、卫生知识宣传教育等工作。

后勤供应部：负责人可以由会计兼任，负责后勤保障工作，包括伙食管理、物品采购、设施设备维修、财务管理等。

各部室岗位人员设定，可根据敬老院实际情况而定，可专职也可兼职。

（二）人员配备

1.管理人员：根据实际需要，每个敬老院设院长一人、副院长一人、会计一人。

2.服务人员：敬老院专职服务人员不能少于2人（其中一名必须为男性服务员）。

3.临时聘用人员：炊事员一名（不得由院民代替），必须持有个人健康证；司炉工一名，必须持有司炉工环保培训合格证。

（三）工作人员的选定

敬老院工作人员实行聘任制，两年一聘，聘用人员与乡镇政府签订《聘用合同书》。敬老院聘用人员要热爱敬老工作，并具有一定的工作实践和管理经验，身体健康，年龄在55周岁以下。

（四）工资待遇

敬老院工作人员除乡镇政府选派的在编人员外，其他人员均实行定额工资，并全部缴纳社会养老保险、医疗保险、工伤保险。

三、院民自治

（一）成立院民委员会，3—5人组成，由院民民主选举产生。其职责为参与敬老院管理，协助院长做好院民的矛盾纠纷调解工作，对敬老院管理工作提出意见和建议，检查和监督敬老院工作人员的工作，组织劳动竞赛和开展文娱活动；并协助工作人员搞好院办经济。

（二）建立院民自治小组。由院长根据院民年龄、身体状况、性格脾气、个人爱好等划分小组。每5—10人一个组，由小组成员选举产生小组长。其职责为定期向院长汇报工作，接受院领导分配的任务；督导小组成员自觉遵守院内各项规定，组织本组成员开展互帮互助活动以及有意义的文娱活动，耐心做好本组成员的思想工作。

四、规章制度

农村敬老院根据工作实际，除明确院长职责、副院长职责、会计职责、炊事员职责、司炉工职责、服务员职责外，要建立健全各类规章制度。主要包括会议制度、财务制度、伙食管理制度、院民医疗制度、安全管理制度、卫生管理制度（厨房卫生管理制度）、绩效考核制度、学习制度、值班制度、考勤制度、请销假制度、奖惩制度和院民一日生活规范、院民守则、工作人员一日服务规范等。

五、经费保障

（一）敬老院经费科目

工作人员工资及“三险”、院民生活费、冬季取暖费、水电费、院民医疗费、院民被服费、院民零用钱、设备设施维修费、电话费等。

（二）各项经费标准

1.工作人员工资：按工作人员实际数量和核定的工资标准而定。

2.院民就餐费：每人每月不低于200元，以后根据物价上涨指数及时调整。

3.冬季取暖费：按四个月取暖期列支，保证室温不低于18℃。

4.水、电费：按院内实际用水、用电量核定。

5.院民医疗费：乡镇政府按院民每人每月医疗费不低于30元（敬老院统一掌握使用）拨付，小病由敬老院负责。大病住院医疗费除新农合报销部分外，剩余部分由乡镇财政负担。

6.院民被服费：每人每年300元。春秋装、夏装各两套，冬装外套两套、棉衣一套。床上用品两套。春秋装、夏装、冬装外套每年更换一次，棉衣、棉被每三年更换一次，其他床上用品视新旧程度随时更换。

7.院民零用钱：每人每月10元。

8.院内用于值班的固定电话费：每月100元。

9.设备设施维修费：按实际维修项目由乡镇政府解决。

（三）资金来源

1.县财政承担敬老院工作人员的工资及“三险”资金。

2.县民政局承担院民的基本生活费，按实有院民人数拨付，暂定每人每年2160元。

3.乡镇财政主要承担院民的被服费、零用钱、冬季取暖费、水电费、医疗费、维修费等。

4.院办经济收入，主要用于改善院民生活和对院民及工作人员的奖励。

六、院办经济

发展院办经济项目，要根据敬老院地理位置、院民综合素质、管理人员经营管理特长和敬老院经济实力确定，因地制宜，形式不拘一格。可种植、养殖，也可上一些投资小、见效快的短、平、快小项目。

七、尝试对外承包服务项目

有条件的敬老院要按照以上标准规范管理和服务，没有条件或条件较差的敬老院，可大胆尝试部分服务项目对外承包服务的办法。对外承包要明确服务项目、服务标准、收费标准、付款方式，要签订协议，按协议实施。

八、定期考核

由县民政局依照敬老院考核办法，对各乡镇敬老院每月组织一次记分考核。年终，根据每月得分，累计结果，评选出一等敬老院2个，二等敬老院4个，三等敬老院2个，末位淘汰。

县财政每年拨付专项资金24万元，实行以奖代补。对2个一等敬老院，分别给予40000元奖励；4个二等敬老院，分别给予30000元奖励；2个三等敬老院分别给予20000元奖励。奖励资金的20%专项用于奖励敬老院工作人员，其余部分用于敬老院工作经费。连续两年排名末位的乡镇敬老院，给予所在乡镇政府通报批评。