甘肃：加强社会保险扩面 扩大参保群体规模

　  核心提示
　　甘肃省人社厅统计数据显示：截至2013年年底，甘肃省城镇职工基本养老、城乡居民社会养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为288.67万人、1235.94万人、621.97万人、163.09万人、167.71万人、135.04万人，参保率分别为97.85%、97.01%、96.58%、90.46%、94.01%、75.70%，分别完成年度工作目标任务的104.97%、100.32%、100.97%、98.25%、101.64%、103.88%。其中，城镇职工基本医疗保险参保人数为296.26万人，参保率95.26%；城镇居民基本医疗保险参保人数为325.71万人，参保率97.81%。村干部参加养老保险5.1万人，参保率达到98.27%。13.57万人被征地农民纳入基本养老保险。
　　推动全覆盖
　　社保稳量提质实现新突破
　　社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
　　按照党中央、国务院和甘肃省委、省政府的决策部署，在巩固党的群众路线教育实践活动成果的基础上，甘肃省人社厅及甘肃省社会保险事业管理局牢固树立为民务实清廉作风，以制度完善和改革为主线，以建立健全可持续发展的体制机制为突破口，以完善多层次的社会保障体系为目标，以稳量求质为重点，全力推进全省社会保险事业的改革创新和健康发展，全面完成了各项待遇调整和扩面征缴计划，推进社保工作取得了新突破。
　　甘肃省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长曹玉龙在全省社会保险分析运行建设会议上说，要紧盯信息化，实现社保信息系统建设新突破。目前，甘肃省社会保险信息化系统建设的大幕已经拉开，开弓没有回头箭，只有明确目标、盯住主线、把握环节、注重方法、协作配合、统筹推进才是出路。要坚持一个方针，即“大集中、五合一、一卡通、一规范”。通过信息化建设推动社保业务的统一规范。要盯住两条主线，即基本养老、基本医疗，要着手掌握现已运行的养老数据库建设和业务运行情况，提出规范、应用、集中的方案。医疗保险系统是五险中最复杂也最关键的系统，有着特殊性，要重点推动。要关注三个方面，即还没有信息化建设和运行的市州、已有的市州和特殊行业，三方面要同步考量，在需求分析、数据采集、上线试运行等环节上要同步考虑。要把握四个环节，即需求分析、采集培训、审核复核和中间库过渡，要环环相扣，跟上节奏。
　　突出重点环节，实现社保业务建设新突破。在具体工作中，甘肃省社会保险事业管理局坚持核实做实参保人数和缴费人数，加强考核实际缴费人数并与基金收入挂钩考核。坚持实行“五险合一”，一个基数核定，一票征缴；坚决杜绝借信息化建设全省集中联网之机违规审批提前退休；采取多种措施防止和杜绝冒领养老金和重复领取养老金问题。并紧随全省“五险合一”信息建设，启动社会保险待遇领取身份认证平台建设，建立社会保险待遇资格认证制度；着力解决医保统筹层次低，政策“碎片化”、“行业化”问题，强化省级层面设计，推动医保基本政策统一、完善和规范等有效措施。同时提出，各市州要按照全省统一的政策、规范要求，进一步完善医保市级统筹和居民医保门诊统筹。今后市州对医保政策的调整要报省厅评估后实施。要研究建立全省统一的连续参保激励机制、待遇与缴费年限关联机制、最低缴费年限制度等。要重视医保基金收不抵支地区的分析和研究，确保制度可持续发展；高度重视被征地农民参加养老保险工作。随着重大项目建设扶贫攻坚行动的推进和新型城镇化建设的加快，被征地农民养老保险成为社保体系中一个重点难点问题，要坚持落实政策，掌握基本情况，做好宣传引导、审核参保等工作。
　　着力强基础，实现社保经办能力新突破。甘肃省社会保险事业管理局提出，要切实加强基础基层建设，全力推动社保“标准化、规范化、信息化”向统一、集中、高效、便民目标发展，健全基层社保服务体系和服务网络。落实人社部《窗口单位改进作风专项行动工作方案》，以深化党的群众路线教育实践活动和效能风暴行动为载体，以依法行政、群众满意为标准，以创建优质服务窗口为目标，以推进窗口单位服务工作标准化、规范化、制度化为重点，以完善岗位规范、严格纪律要求、推行文明服务用语为主要内容推进行风建设，坚决整治和杜绝各种不良习气和群众反映的突出问题。最大限度地优化政务公开平台和流程，提升社保服务能力。
　　推动全覆盖，实现社保稳量提质新突破。全覆盖是促进社保体系“更加公平”的首要标准，数以万计群众游离于社保制度之外，是公平性的明显缺失。2014年国家要启动“全民参保登记计划”试点工作，到2017年底前基本完成。
　　甘肃省社会保险事业管理局局长马定保介绍，根据甘肃省委、省政府以及人社部对社保工作的要求和甘肃省人力资源和社会保障厅的工作部署，甘肃省社会保险工作本着“应保尽保”的原则，以养老、医疗保险为主攻方向，以城乡统筹为重要抓手，以服务为导向，以信息化为支撑，综合运用法律、行政、经济和宣传手段，全面完成所有符合条件的群体参加城乡五项基本社会保险的基本信息登记，形成统一的基础数据库和每个人唯一的社保标识，尽快实现基本社会保险制度对适用人群社保信息的全覆盖。在确保完成省政府和人社部下达的各项社会保险覆盖计划的基础上，更加注重未参保、断保、缴费困难群体的参保和接续社保工作，巩固城乡居民养老、城镇居民医保参保面。要认真落实《关于加强社会保险精算工作的实施意见》，通过政策、制度、管理的完善，坚持精算平衡原则，提升社会保险运行质量，推动社会保障事业健康、有序、科学发展。
　　社会保险工作进入了全面深化改革、加快发展的新阶段。更加注重统筹城乡发展，更加注重推进公平可持续，更加注重服从服务大局全局，更加注重强化基础基层建设，更加注重提升为民便民能力，更加注重健康有序运行。抓住机遇，锐意进取，勇于担当，敢于突破，以深化改革促进持续发展，不断推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得新成就。
　　扩大参保范围
　　覆盖人群实现新增长
　　党的十八届三中全会提出了我国全面深化改革各项总任务、总目标、总要求，其中对社会保障制度改革也作出了全面部署。确定了“建立更加公平可持续的社会保障制度”的总体目标，要求整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，健全全民医保体系，完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。确定了社会保障领域的一系列重大改革任务，完善了社会保障预算制度，加强了社会保险基金投资管理和监督，加快了健全社会保障管理体制和经办服务体系。明确了社会保障领域改革必须坚持的基本原则和重点完善的体制机制，建立了健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，推进了基金市场化、多元化投资运营等。以上这些改革任务和项目已经分解到人社部，人社部也明确了责任领导和责任人，目前正在抓紧制定方案、按序推进、依次落实。
　　甘肃省委、省政府在贯彻十八届三中全会部署的《意见》和今年的《政府工作报告》中，就全省社会保障工作也明确提出了新任务、新要求。主要是提升社会保障水平，稳定和扩大社会保障覆盖面，重点做好农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员参保工作，推进各类用人单位参加工伤保险和生育保险，调整提高养老、工伤、失业保险待遇，推进城乡居民养老保险和工伤保险省级统筹，推进居民基本医疗保险城乡统筹，全面推开城乡居民大病保险。
　　通过学习贯彻党的十八届三中全会精神、落实全国全省人力资源社会保障工作会议和全国社保局长会议要求，2013年，甘肃省各级人社部门和社保经办机构贯彻落实甘肃省委、省政府的决策部署，坚持稳量提质，以群众路线教育实践活动为强大动力，推动社会保险各项工作取得新成绩。一是扩大覆盖范围，覆盖人群实现新增长。甘肃省社会保险事业管理局通过组织对全省参保对象进行排查摸底，对重复参保对象进行规范管理，将部分由历史原因未纳入参保的人员列入政策范围，社会保险覆盖面进一步扩大。截至2013年12月底，城镇职工基本养老、城乡居民社会养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为288.67万人、1235.94万人、621.97万人、163.09万人、167.71万人、135.04万人，参保率分别为97.85%、97.01%、96.58%、90.46%、94.01%、75.70%，分别完成年度工作目标任务的104.97%、100.32%、100.97%、98.25%、101.64%、103.88%。其中，城镇职工基本医疗保险参保人数为296.26万人，参保率95.26%；城镇居民基本医疗保险参保人数为325.71万人，参保率97.81%。村干部参加养老保险5.1万人，参保率达到98.27%。13.57万人被征地农民纳入基本养老保险。二是制度改革取得新进展。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，制定出台了城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法、流动就业人员基本医疗保险关系转移接续业务经办规程等。在全国率先制定出台《甘肃省社会保险基金监管行政执法暂行规定》、《进一步规范内部管理行业社会保险移交办法》。取消了企业退休人员最低养老金与最低工资挂钩办法。制定出台了工伤保险省级统筹办法，工伤预防被人社部整省列为试点，省级工伤康复中心正式启动运行。三是经办能力取得新提升。标准化建设继续推进，社保业务档案达标验收提前完成，信息化建设加快发展，启动实施了“五险合一”社会保险业务系统建设。专业化建设不断加强，组织了县区以上经办机构负责人和工作人员参加综合培训和多项专业培训。
　　甘肃省社会保险工作的特点：一是体现民生要求。围绕强扩面征缴、保待遇水平、增支撑能力、促制度完善、提能力建设等社保核心工作，充分体现了党中央、国务院和甘肃省委、省政府保民生的各项要求，发挥了社会保障关乎民生改善、促进社会公平正义、实现公共服务均等化的作用。二是保障基本生活。受自然环境、地理位置、人才素质等影响，甘肃经济发展主要指标大多低于全国平均水平，但各级人社部门及社保经办机构千方百计保参保群体基本生活。
　　围绕三方面
　　做好社保经办落实发展
　　针对党中央、国务院和甘肃省委、省政府对社会保障改革作出的新部署、提出的新要求，甘肃省社会保险事业管理局及时调整思路，以“三个促进落实发展”为宗旨，制定了加快改革发展的路线图和时间表，加速推进各项工作，以实现社保事业的新发展。
　　在提高社保经办服务能力上促进落实和发展。随着社保事业的发展，大量信息化手段的采用，广大人民群众对于社保需求与日俱增，甘肃省社会保险经办系统紧紧围绕提供优质便民快捷服务的主题，着力构建经办管理服务的新模式。逐步实现了从面向单一人群向城乡统筹经办的转变，从专管员制向综合柜员制的转变，从单一的大厅服务向大厅和网上共同经办转变，从服务网点集中在城区向街道、社区、乡镇劳动服务平台下沉转变，从经办机构统一经办向多渠道购买利用社会公共服务转变，切实提高了经办服务的可及性和便捷化。
　　目前，甘肃省已经建立了相对覆盖全体人民的基本社会保障体系。社保经办机构作为社会保障体系主要的有机组成部分，认真履职履责，在执行好社保政策办法中做了大量卓有成效的工作。从健全完善全民社会保险登记暂行办法入手，掌握社保扩面底数，努力扩大社保覆盖范围；探索实行社保费金银行直缴直发机制，建立省内异地就医结算平台，确保群众及时足额享受社保待遇；推进A++社保基金财务管理系统建设，出台全省社会保险基金经办服务安全管理办法和社保信息办法；建设全省统一的“省集中五险合一”社会保险核心业务平台，实现对各项社保业务、服务人群、系统功能、定点机构网络应用信息化管理的全覆盖。
　　新的工作模式需要新的经办流程，2014年甘肃省社会保险事业管理局将建设全省统一的“省集中五险合一”社会保险核心业务平台作为全省经办工作的首要任务。各市州要高度重视，积极支持，强力推进，优化业务流程，公开办事程序，加强业务培训。2014年通过开展社保岗位管理能手和业务标兵培训、中欧公共管理二期项目培训、城乡居民养老保险经办业务培训等，加快培养甘肃省社会保障系统综合性、复合性人才和经办业务能手。
　　在加强社保基金安全经办管理上促进落实和发展。不断完善社保基金经办管理制度和监管体系，切实维护基金安全，防范基金风险，优化经办流程，强化制约措施。甘肃省社会保险事业管理局初步拟定了《关于进一步加强社会保险基金安全经办管理的意见》，确保了全省社保基金安全平稳运行，为维护参保人员的合法权益提供了有效保障。
　　今年随着人社部即将修订下发《社会保险稽核办法》的出台，甘肃省社会保险事业管理局提出要加大稽核工作力度，开展以社会保险待遇支付为重点的常规稽核，以行业企业特别是优势企业为重点的专项稽核，以清理企业欠费为重点的企业缴费诚信制度建设。同时，要定期不定期地开展各种社保专项检查行动和内控检查活动，确保社保基金的安全完整。
　　社保工作与千千万万群众的切身利益息息相关，甘肃一百多个社保经办机构是人社系统最集中的对外服务窗口，4000多名工作人员服务态度、水平、质量如何直接关系到党和政府在群众中的形象。各级人社部门和社保经办机构通过抓落实，将社保事业推向了新的发展阶段。
　　在改进社保经办窗口服务作风上落实和发展。按照人社部门窗口单位改进作风专项行动的要求，甘肃省社会保险事业管理局提出，要进一步落实行业规范和工作纪律，开展为民务实清廉活动，为参保群体提供优质服务。各级社保经办机构工作人员特别是领导干部要自觉遵守党的政治纪律、组织纪律，遵守社保工作人员“二十个不准”；遵守党中央“八项规定”和省委“双十条”规定。带头执行好社会保险基金安全制度、会计制度、内控制度等。同时，根据今年人社部在整个人社系统组织开展窗口单位改进作风专项行动的活动。甘肃省社会保险事业管理局转发了文件，同时印发了《社会保险窗口单位改进作风专项行动文件汇编》。要求各级社保经办机构要积极响应，以创建优质服务窗口为目标，以自查自纠、群众监督评议、上级明察暗访和加强基础建设为主要手段，建立起作风优化的长效机制，切实提升经办服务质量；要严格认真落实已有的各项工作纪律，做到严格法律管理，杜绝徇私越权现象；严格信息管理，杜绝泄露服务对象隐私现象；严格岗位管理，杜绝擅自脱岗“空窗”现象；严格纪律管理，杜绝慵懒散漫现象“四杜绝”。打造了风清气正、岗责分明、规范有序的服务环境，提升了社保经办窗口的服务质量和服务水平。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在社保真情服务中，甘肃省社会保险事业管理局向全省社保经办机构提出了更高的要求和目标。今后要在全面深化改革大局中，着力在社保各项改革重点工作上实现新突破；要在新型城镇化建设大局中，统筹做好城乡居民身份转换后各项社保服务；要在民生发展保障大局中，适当、适时、适量提升社保各项待遇水平；要在双联行动和扶贫攻坚大局中，破除制度壁垒，优先将困难群体纳入社保；要在节能减排环境治理大局中，研究停工停产企业社保问题；要在转型跨越富民兴陇大局中，发挥社保作用，支持转型跨越，为建设幸福美好新甘肃做贡献。

　　面对大好的机遇，甘肃社保工作走在冲刺的路上。

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