养老并轨改革 其实挺“温柔”

　　近日，国务院出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这意味着长期以来存在的养老保险“双轨制”开始走向终结。实际上，深圳于2007年就开始探索机关事业单位养老保险制度改革，为全国改革进行了探路。
　　实际上，终结“双轨制”改革是一场迟到了近20年的改革。21年前的1994年，中国确立了社会主义市场经济体制，第二年，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，推进社会化养老改革，破除了旧有的“单位社保模式”。但是，改革的两只脚“一快一慢”：国企全盘改革，企业职工很快都进入统一的社保平台；而政府机关、事业单位的社保、医保改革却延宕至今，还需要由全体纳税人负担。“双轨制”成为全社会的痛点；公务员的社保改革是大势所趋。2013年，十八届三中全会明确了“推进机关事业单位养老保险制度改革”。
　　这次“并轨”改革的思路是渐进推行、分类处理，并轨的路径参考了20年前企业职工的策略，即“新人”(改革后入职)新办法、“老人”(改革前退休)老办法、“中人”(改革前入职、改革后退休)工龄视同缴费年限并补发过渡养老金。对于累计缴费不满15年的个人，处理方法也按《社会保险法》的规定处理，即延长缴费、补缴至15年，或终止养老保险关系。
　　而深圳、上海等地的情况要复杂一些。因为上海公务员长期以来是要交社保的，只是由于国家整体改革的滞后，并没有进入公务员的个人社保账户。而深圳也是于2007年就开始探索机关事业单位养老保险制度改革，其个人扣缴比例也跟这次国务院方案大同小异：国家的养老保险缴费比例是28%，其中单位缴交比例为20%，深圳的缴费比例为22%，单位缴费比例为14%，比国家要低。
　　这次国务院的《决定》要求机关、事业单位养老基金单独建账，与企业职工分别管理使用。这是一件好事，杜绝了挪用企业人的养老基金为公务员发养老金的现象。但现有机关事业工作人员的“视同缴费年限”，对应的养老基金历史欠账并非一个小数目，有学者估计至少在5万亿元以上，怎么运筹这么大一笔钱来填这个账，对于国家还是大课题。但改革宜早不宜迟，不迅速实施止损，这个“剪刀差”会越来越大，大到“补不起”的地步。
　　改革当然会触及既得利益。
　　这次“并轨”改革之后，公务员的朋友圈常常传出叹息声。我们不要忘记20年前，国企工人已经为中国的社保体制的建立作出的巨大付出——— 那一代工人在国企工作了一辈子，等到那轮改革大潮来临，很多人下岗离职，得到的不是《劳动法》语境下的赔偿，而是让他们补缴国企当时没有缴纳的社保费，这才有了如今适用于社会主义经济体制的社保制度。
　　如今，轮到公务员付出了。况且这次改革“温柔”到了堪称“天鹅绒改革”的程度。第一，公务员需要自缴养老保险的改革的同时，国家配套进行了公务员工资调整。这一进一出之间，公务员实际到手的收入是“有增无减”的，虽然涨幅并不大，但真的不必哭穷。其二，这次养老“并轨”，并不意味着公务员与企业人就“平等”了，因为还有一个职业年金作为改革的“垫脚石”。
　　可以说，这次改革相当温柔，也已迟到20年了，请受到改革波及者不要撒娇。

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