山东首家地方社保基金理事会细节待定

山东近日发文表示将设立全国首个省级社保基金理事会。据财新记者了解，目前具体细节和时间表尚未明确，而此前山东原定将有关社保基金结余委托全国社保基金理事会运营。
　　作为完善国有资产管理体制的措施之一，山东省近日出台的《山东关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》中提及，将“划转国有资本充实社会保障基金。设立山东省社保基金理事会，承接管理划转的省属企业国有资本，行使投资者职能。”
　　山东省人社厅政策研究处官员答复财新记者时表示，目前并不清楚设立山东省社保基金理事会一事。
　　该官员称，人社厅方面一直在推进“委托全国社保基金理事会运营山东省养老金结余”一事，目前正提交人社部和财政部批复，“到真正落实预计还有很长时间”，该官员表示，“批复下来后还要和全国社保基金理事会方面联系具体方案”。
　　显然，首个地方社保基金理事会的成立和运作细节，尚有待进一步明确。
　　目前，中国进行社保资金投资的只有全国社保基金理事会。全国社保基金在其投资运营下，可用于股票、基金、债券和股权投资等。其定位是“国家战略储备基金”，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。
　　类似于全国社保基金理事会，清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为，山东省级财政也会像中央财政一样每年拿出一部分资金注入山东省社保基金理事会，加上划转的省属企业国有资本，起到战略储备的功能。
　　对于山东省的破冰之举，中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔表示认可，“至少可以实现省级统筹情况下社保基金的保值增值，总比任由基金贬值要好”。同时，“各省分别招标选取基金公司，可以确保一定的市场竞争，避免基金公司面对委托人时地位不对等”。
　　2013年6月走马上任的山东省省长郭树清曾任证监会主席一职。到山东之后，郭树清对山东省国资、金融进行了大面积的改革。并且，郭树清担任证监会主席时即力主养老金入市。
　　在此背景下，胡继晔认为，此次山东省单独成立社保基金理事会的举措更多地带有省长的个人色彩。“山东此举最终能否成功、能否为其他省份复制，有待观察”。
　　山东社保基金理事会是否将承接运营山东省结余的养老金，目前尚无相关信息。但有关专家预计，承管划转的国有资本将是理事会的一部分职能，实现养老金结余的保值增值才是其根本目的。
　　背景：弥补历史欠账
　　在养老保险的政策用语中，上世纪90年代企业职工养老保险制度由单位统包转到社会保险模式之前已退休的职工，被称作“老人”。“老人”大多在计划经济时代为国企效力，遵循低工资、高福利的制度安排，未有其他养老准备。制度建立后，养老保险基金需要支付“老人”的退休待遇。
　　在社会保险制度建立前，“老人”的这些待遇，均由企业承担。当待遇的支付责任从企业转移到养老保险后，学界普遍认为，最初的“债主”——国有企业以及与其盈亏一体的政府财政，也应将相应的资金注入到养老保险的统筹基金中。
　　为此，在上世纪90年代末，吴敬琏等多位经济学家建议，应划拨国有资产、发行债券等充盈养老保险基金，政府以此优先弥补历史债务，以免拖累新机制的运转。
　　踟蹰多年后，2001年6月13日，国务院终于发布《减持国有股筹集社会保障资金暂行管理办法》作为回应，要求凡国家持股的企业，在向社会首次发行或增发股票时，应按融资额的10%出售国有股，所得全部交付全国社会保障基金，用于填补历史欠账。但由于此后股市动荡，国有股减持行动饱受指责，最终黯然退出。在停顿足足七年后，以国有股充实社保基金的方案才再次以转持的方式启动。
　　目前，全国社保基金2013年年报显示，2013年，财政性净拨入全国社保基金554.32亿元，其中国有股减、转持78.97亿元。截至2013年末，全国社保基金财政性净拨入累计6000.26亿元。其中国有股减、转持2301.28亿元。

　　我国目前还没有养老隐性债务的官方测算，据中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文估算，中国养老金隐性债务的规模大于20万亿。与此相比，目前每年几十亿元规模的国有资产划转只是杯水车薪。

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