浙江省温州市洞头县关于在全县开展“银龄互助”活动的通知

洞头县民政局      洞头县老龄办       洞头县老年人协会
2013年4月18日  
各街道（乡镇）老龄办、老年人协会：

　　为认真贯彻落实《中国老龄事业发展十二五规划》、省老龄委《关于在全省农村开展“银龄互助”活动的通知》文件精神，进一步营造尊老敬老助老社会氛围，切实解决独居、空巢、高龄和失能老人生活照料问题，深化基层老龄服务工作。经研究，决定在全县范围开展“银龄互助”活动。现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　按照省老龄委在全省农村开展“银龄互助”活动的目标要求，遵从“党政引导、协会组织、自愿互助、量力而行”的原则，依托基层老年人协会，鼓励、组织健康、低龄老年人帮扶空巢、高龄、病残、失能老年人，通过“邻里守望、生活照料、精神关爱、维权调解”等互帮互助活动，建立和完善农村为老服务网络，丰富服务内容，拓展服务形式，形成帮扶机制，进一步推动农村老龄事业发展。

　　二、目的意义

　　“银龄互助”是指在农村依托基层老年人协会，组织老年人开展互帮互助、以老助老的志愿服务活动，鼓励健康、低龄老年人帮扶空巢、高龄、病残、失能老年人，是老年人实现自我管理、自我服务的重要平台，是对家庭赡养和居家养老服务工作的有效补充。通过老年人互帮互助，建立和完善农村为老服务网络，丰富服务内容，拓展服务形式，形成帮扶机制，帮助农村老年人解决看护照料、精神关爱、权益维护等方面的困难，有利于缓解农村老年人养老难题，减轻农村人口老龄化带来的压力，也有利于推动农村居家养老服务的开展；积极倡导这一活动，对大力整合资源，建立为老服务体系，推动农村老龄事业发展，更好地发挥老年人协会在构建和谐社会、建设社会主义新农村中的积极作用具有重要意义。

　　三、主要内容

　　以老年人协会为依托，根据老年人的身体状况和生活习惯，志愿服务，结对互助，开展老年人力所能及的互帮互助活动。服务内容可根据当地实际需求确定，主要形式有：

　　（一）集中式

　　1、文体辅导组。即发挥老年人在曲艺、医学、法律、体育等方面的特长，组织高龄、空巢、孤寡及有相关需求的老人开展集中教学辅导。

　　2、集体帮困组。即利用基层老年经济实体、老年人协会为病残、特困、亡故等老人提供资金扶助、探病陪护、物资捐助、集体送葬等。

　　3、团体结对组。由基层党组织、共青团、妇联等具有较强优势的组织牵头与村级困难、高龄、空巢、失能老人结对帮扶，为农村老人提供节日慰问、打扫卫生、陪伴聊天等帮扶服务。

　　（二）点面式

　　1、整合基层资源。把“银龄互助”与其他为老志愿服务活动有机结合。以便民服务中心为平台，向辖区内的老人发放便民卡。老年人通过拨打卡上热线服务电话，便能获得即办类、代办类、陪办类、咨询类、调解类等服务类，有条件的村（居）、社区还可结合当地实际，增加家政介绍、护理介绍等特色服务项目。

　　2、建立老年调解队伍。由辖区内政治素质高、阅历丰富、德高望重的老人组成老年调解队，利用共居一方乡土、同处一个年纪的优势为当地老年人调解赡养、邻里、财产等方面的纠纷。

　　（三）“1+1”式

　　1、亲情互助。发挥农村中同姓宗族的优势，发动同宗亲属中的晚辈为长辈提供陪同看病、代购、代卖、代办事宜等帮扶服务。

　　2、邻里守望。组织居住相近、关系较好的邻居进行互帮互助，老人之间每日敲门、促膝谈心、生活照料，既排解了寂寞，又相互得到照顾。

　　3、生活照料。在帮扶人员能力范围内，对帮扶对象进行生活照料服务，帮助解决日常生活中的一些困难。如帮助打扫卫生、洗衣、做饭、陪同看病、代购、代卖、代办事宜等。

　　4、精神关爱。通过“走进去、带出来”等办法，即：帮扶人员上门陪聊，联络感情，倾听帮扶对象诉求，适时适度做好心理安慰和疏导；陪伴帮扶对象出户到居家养老服务照料中心、星光老年之家等老年活动场所参加各类活动，愉悦身心，排解烦恼。

　　5、维权调解。协助基层“两委”调解老年人家庭、邻里矛盾，做好劝导、说服工作，解决老年人子女赡养、财产分配、邻里关系不和等纠纷，帮助投诉、代理诉讼，维护帮扶对象的合法权益。

　　四、组织实施

　　1、建立组织。“银龄互助”活动由各乡镇、街道老龄办具体指导整个工作，由社区、村居“两委”成立“银龄互助”工作小组，村老年人协会具体实施，建立若干个互助小组，对重点帮扶对象可根据“性格相近、爱好相似、住址相邻”等有利因素结成帮扶对子。

　　2、制定方案。各社区、村居对老年人的需求进行实地调查，摸清情况，制定详细的实施方案，确实把需要帮扶的空巢、高龄、病残、失能等老人列入帮扶对象，根据需要招募、组织参加“银龄互助”活动的老年志愿者队伍。  

　　3、完善设施。整合社区、村居居家养老服务照料中心、居家养老服务站、星光老年之家等为老服务设施资源，开辟“银龄互助”活动场所，广泛开展互助活动。

　　4、规范制度。建立“银龄互助”活动规章，设立“银龄互助”活动台帐，签订“银龄互助”帮扶协议等方法，明确帮扶人员和帮扶对象参与条件、帮扶内容、帮扶方式、以及帮扶对象子女应承担的责任和义务。

　　5、点面结合。“银龄互助”活动采取点面结合方式，以点带动面，全面在全县开展“银龄互助”活动，其中，北岙街道的岭背社区、上新社区、双朴社区，大门镇的黄岙社区、大门社区，东屏街道的蓝港社区、东港社区作为“银龄互助”活动示范开展社区。

　　6、创新形式。结合本地实际开展形式多样的帮扶活动。组织“一对一”、“多对一牵手”等互帮互助活动，设立“时间银行”等形式，倡导“互相帮助助人自助”、“我帮人人，人人帮我”的互助理念，受助老人获得生活能力或具备其他技能的，也要投入到关心他人、帮助他人、服务他人的志愿活动中来切实提高“银龄互助”活动成效。  

　　五、工作要求

　　1、加强领导。各街道（乡镇）要结合本地实际制定“银龄互助”实施方案，认真做好组织和指导工作。在实施中要明确职责，明确时间节点，分清责任，规范程序，建立档案，签订必要的协议，避免责任事故和意外事件发生，要做好帮扶人员紧急情况处置和急救等基本常识培训，提高“银龄互助”服务水平，增强老年人协会的服务和管理能力。

　　2、加大投入。促进“银龄互助”活动可持续开展，各相关部门要加大经费投入，采取财政补一点，集体筹一点，社会捐一点等办法解决“银龄互助”活动的经费。

　　3、建立机制。积极探索符合本地实际的“银龄互助”运行模式，建立检查调度机制，通过定期检查、随机抽查、现场调度，确保各项内容落实到位，同时将开展“银龄互助”活动纳入老龄工作目标考核，建立创新经验推广机制，及时总结推广各地新项目、新措施、新办法，不断充实“银龄互助”活动内容体系，不断巩固“银龄互助”活动新成果。  

　　4、广泛宣传。充分利用各类媒体、社会活动等各种形式，大力宣传实施“银龄互助”活动的重要意义，不断强化全社会的老龄意识和尊老敬老观念，引导社会各界积极参与“银龄互助”活动，以实际行动亲近老年人、关心老年人、尊重老年人积极为老年人办实事、做好事，要大力宣扬表彰“银龄互助”活动先进单位和先进个人，充分调动各方面开展“银龄互助”活动的积极性。

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