北京试水养老用地：今年供应100公顷

　　今年北京养老用地供应１００公顷

　　老龄化形势严峻，养老问题已成为北京的重大社会问题。根据市民政局新闻发言人李红兵的介绍，２０１４年，北京６０岁及以上常住老年人口将达３００万，占总人口的１４．２％；户籍老年人口将达２８０万，占户籍人口总数的２１．５％。

　　老年人口的高龄化、失能化、空巢化现象并存，其中，８０岁及以上高龄老年人口４５万、失能老年人口４５万。当前，老年人口正以每天４００人、每年１５万人的规模和年均６％的速度增长。预计到２０２０年，全市老年人口将超４００万，每４人中将有１位老年人；到２０５０年，老年人口将超６００万，每３人中将有１位老年人。

　　北京养老体系的改革和完善也一直在进行。从２０１３年开始，北京将养老设施用地纳入年度土地供地计划，当年在年度供地计划中单列养老设施用地供地计划１００公顷。今年则继续在计划中单列养老服务设施用地指标约１００公顷。

　　根据目前政策，老年人社会福利设施用地属于被归为非营利性社会福利设施用地，通过划拨方式取得。

　　不过，北京也在对养老用地的出让方面进行了一些尝试。去年２月４日，北京密云县一宗包含养老功能的居住用地以总价４．６２亿元成功出让，采用的是招标的方式，这打破了养老用地多年“难产”的局面。也是在全国率先将养老设施用地纳入年度国有建设用地供应计划后的破冰之举。推荐阅读：北京市将改造或新建50个街乡镇级养老照料中心

　　当时，北京市土地整理储备中心的内部人士表示：“从政策的角度来看，国土部对于养老用地供地政策仍然是划拨形式，所以现阶段我们供应养老用地主流形式还是以划拨为主，但也会在养老用地的招拍挂上进行探索。”而对于之所以采用招标的方式，是担心“挂牌”、“拍卖”容易推高地价，招标容易稳住地价。

　　养老设施试点有望多种形式开发

　　“京房字”从北京市相关部门了解到，今年北京的一项重点工作，就是养老设施的试点。按照计划，今年要至少做一个成规模的养老设施的示范项目。

　　既然是试点，那么预计示范项目的开发方式上会采取多种形式，土地出让预计将采取招标的方式，不会是挂牌出让。同时，不能是一个简单的养老地产项目，而是要做设施服务完善的养老服务示范项目。

　　同时，这其中还要考虑到资金平衡问题，以及运营方式。因为既然是多种开发方式的试点，那么这就不会是一般意义上的民政部门负责的养老福利院。尽管盈利不是主要目的，但首先还是要保证养老设施要能运转起来，因此政府相关部门还应该出台养老设施后期运营的配套支持政策。

　　比如北京市的养老床位补贴目前是２万／床位，还是一个比较低的水平，上海的补贴标准则是４万／床位，北京也需要调整提高。

　　此外，北京市民政部门负责的养老机构也不是不够，而是地区不平衡。城里爆满，新城和郊区空置率很高，有的高达５０％以上。如何均衡化的发展，在养老方面也能实现人口的疏解转移，也是摆在政府面前的一个问题。

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